洪水救援背后，是你想象不到的投入

安全無小事，

絕不能拿人民群眾的生命開玩笑。

自從分管指揮協(xié)調(diào)工作，應(yīng)急管理部救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局副局長顏彬似乎就患上了 “強(qiáng)迫癥”：

手機(jī)提示音響起，一定要立刻點(diǎn)開查看，哪怕此時(shí)已是半夜或凌晨?？赐晷畔ⅲ_定沒有災(zāi)害事故，他才能繼續(xù)安心睡覺。 

2018年，應(yīng)急管理部成立，至今已有5年多。顏彬所在的救援協(xié)調(diào)和預(yù)案管理局，職責(zé)之一就是承擔(dān)國家應(yīng)對特別重大災(zāi)害指揮部的現(xiàn)場指揮、協(xié)調(diào)、保障工作，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)相關(guān)應(yīng)急隊(duì)伍和資源，指導(dǎo)地方及社會(huì)應(yīng)急救援力量建設(shè)。

每當(dāng)有災(zāi)害發(fā)生或可能發(fā)生，他和同事都要第一時(shí)間掌握情況。只有這樣，部門才能統(tǒng)籌指導(dǎo)，做好應(yīng)急救援力量的調(diào)派工作。 

隨著中國應(yīng)急管理體系和能力的持續(xù)進(jìn)步，一些險(xiǎn)情災(zāi)情已經(jīng)可以預(yù)判并提前應(yīng)對。顏彬出差時(shí)的一項(xiàng)重要任務(wù)，是檢查各地的應(yīng)急救援力量準(zhǔn)備是否到位。 

“也許大家會(huì)覺得我挺嚴(yán)苛吧，但是安全無小事，絕不能拿人民群眾的生命開玩笑！”顏彬說。

·2023年5月，顏彬在“應(yīng)急使命·2023”高山峽谷地區(qū)地震救援演習(xí)現(xiàn)場。

以下是環(huán)球人物與顏彬的對話。

環(huán)球人物：今年第5號(hào)臺(tái)風(fēng) “杜蘇芮” 登陸強(qiáng)度大、影響范圍廣、造成損失重。具體到您的工作中，這帶來了哪些挑戰(zhàn)?

顏彬：最直接的挑戰(zhàn)就是對接的部門和地方非常多。

在我們過去的經(jīng)驗(yàn)中，很少有臺(tái)風(fēng)會(huì)像“杜蘇芮”一樣從南方地區(qū)登陸，影響到京津冀地區(qū)和東北地區(qū)。

應(yīng)急管理部一直與水利部、自然資源部、中國氣象局等部門會(huì)商研判“杜蘇芮”的發(fā)展趨勢，加強(qiáng)與臺(tái)風(fēng)過境地區(qū)溝通對接，指導(dǎo)協(xié)助臺(tái)風(fēng)過境的福建、浙江、江西、河北、北京、天津、 吉林、黑龍江等重點(diǎn)省份做好應(yīng)急準(zhǔn)備，調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源參加抗洪搶險(xiǎn)救援救災(zāi)行動(dòng)。 

環(huán)球人物：迎戰(zhàn) “杜蘇芮” 的過程中，我們看到了很多救援力量，消防救援人員、解放軍戰(zhàn)士、武警戰(zhàn)士、志愿者......在我國的救援體系中，他們分別有著怎樣的定位?

顏彬：中國特色的應(yīng)急救援力量體系是以國家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、軍隊(duì)?wèi)?yīng)急力量為突擊、專業(yè)應(yīng)急力量為協(xié)同、社會(huì)應(yīng)急力量為輔助。

國家綜合性消防救援隊(duì)伍是國家隊(duì)和主力軍；解放軍和武警部隊(duì)是突擊力量；藍(lán)天救援隊(duì)、公羊救援隊(duì)這樣的社會(huì)應(yīng)急力量屬于輔助力量；專業(yè)應(yīng)急力量主要擔(dān)負(fù)生產(chǎn)安全事故救援、航空救援、工程搶險(xiǎn)等任務(wù)，近年來，專業(yè)應(yīng)急力量“一專多能”的救援能力不斷提升，在擔(dān)負(fù)本行業(yè)領(lǐng)域救援任務(wù)外，也在應(yīng)對地震、洪澇等災(zāi)害方面發(fā)揮了重要作用。 

·8月3日，涿州市靖雅中學(xué)集中安置點(diǎn)發(fā)生嚴(yán)重內(nèi)澇，河北、山東兩地消防救援人員歷時(shí)8個(gè)小時(shí)，成功轉(zhuǎn)移500多名受困人員。(安雪松 / 攝) 

環(huán)球人物：這么多的隊(duì)伍和裝備，怎么保障救援行動(dòng)的規(guī)范有序?

顏彬：從表面上看，應(yīng)急救援似乎很簡單，前往現(xiàn)場、開展行動(dòng)就行了，實(shí)則不然。

災(zāi)害現(xiàn)場需要什么類型、多大規(guī)模的救援力量？大家都想在第一時(shí)間趕到，會(huì)不會(huì)造成擁堵？前往災(zāi)區(qū)的道路能否通行？其中涉及的細(xì)節(jié)非常多，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、現(xiàn)場指揮很重要。

所以，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，地方黨委政府一般要建立現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，它相當(dāng)于現(xiàn)場調(diào)度的“大腦”。所有應(yīng)急救援力量到達(dá)后先向現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)報(bào)到；在進(jìn)入災(zāi)害現(xiàn)場后，其擔(dān)負(fù)的救援任務(wù)也要由現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)賦予。

在救援過程中，救援隊(duì)伍要及時(shí)報(bào)告行動(dòng)進(jìn)程，確?，F(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)能根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)控。 

為了提升針對“杜蘇芮”的搶險(xiǎn)救援效能，我們還建立了先電話通知救援力量，邊組織實(shí)施調(diào)派、邊履行程序的機(jī)制。

明確增援力量后，我們將清單及時(shí)報(bào)送現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)，由他們提前對接、提前部署任務(wù)。也就是說，增援力量還在路上，其任務(wù)和目標(biāo)區(qū)域就已經(jīng)明確了，在到達(dá)任務(wù)區(qū)域后可以迅速展開行動(dòng)。 

環(huán)球人物：在應(yīng)急管理中，“風(fēng)雨未來人先到，救援搶在成災(zāi)前” 常常被提及。怎么理解這句話？

顏彬：我們的術(shù)語叫做“救援力量預(yù)置”，就是結(jié)合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)研判，針對重大風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)地區(qū)、重要設(shè)施等形勢動(dòng)態(tài)預(yù)置應(yīng)急救援力量，確保險(xiǎn)情發(fā)生時(shí)能夠快速反應(yīng)。

以“杜蘇芮”為例，它首先在福建登陸，福建的救援力量不足怎么辦?那么就要考慮在臨近的浙江、廣東、湖南等省份預(yù)置跨省區(qū)的應(yīng)急救援力量和物資裝備。

環(huán)球人物：“杜蘇芮” 來襲屬于 “戰(zhàn)時(shí)”，那么 “平時(shí)” 呢？如何持續(xù)保障和提升救援能力？

顏彬：比較典型的是應(yīng)急演練。從2021年到今年，國務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部辦公室、應(yīng)急管理部聯(lián)合四川、甘肅、云南等省人民政府舉辦“應(yīng)急使命”系列演習(xí)，取得了良好成效。 

這3年的演習(xí)都是圍繞抗震救災(zāi)展開的，但是課題各有側(cè)重。

2021年在四川雅安，主要是應(yīng)對特別重大地震災(zāi)害中的“斷、亂、慢”問題 ；2022年在甘肅張掖，是高原高寒地區(qū)的實(shí)戰(zhàn)化演習(xí)；今年在云南麗江，則是高山峽谷地區(qū)地震災(zāi)害空地一體化的聯(lián)合演習(xí)。 

演習(xí)一方面要探索破解不同條件下的救援難題，另一方面也考驗(yàn)著指揮機(jī)構(gòu)的組織保障、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。

后兩次演習(xí)我都參加了，每次都要在現(xiàn)場待上2個(gè)月左右進(jìn)行演習(xí)籌備，可見應(yīng)對真實(shí)災(zāi)害的復(fù)雜程度。 

·8月1日，在房山藍(lán)天救援隊(duì)的幫助下，受困居民轉(zhuǎn)移到了安全地帶。

環(huán)球人物：這些難題大多來自真實(shí)的災(zāi)害案例吧?

顏彬：是的，像在2022年9月四川省甘孜藏族自治州瀘定縣發(fā)生的6.8級(jí)地震中，我們就遇到了高山峽谷地區(qū)的救援難題。

瀘定的“三斷”，即“斷水、斷電、斷網(wǎng)”非常突出，這既阻礙了人員進(jìn)出，也使得受災(zāi)人員難以發(fā)出信息、難以被定位。

此外，常規(guī)大型搶險(xiǎn)裝備在高山峽谷地區(qū)上不去、展不開、用不上，救援人員只能徒步前往一些地點(diǎn)。

我記得有支隊(duì)伍出發(fā)不久就失聯(lián)了，當(dāng)時(shí)所有人都捏了一把汗。雖然他們很快就和指揮部恢復(fù)了聯(lián)系，但出現(xiàn)這樣的情況，哪怕10分鐘也是非常令人煎熬的。

環(huán)球人物：在這么多災(zāi)害現(xiàn)場工作過，您有什么突出的體會(huì)?

顏彬：一個(gè)體會(huì)是，我們要持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力的現(xiàn)代化，特別是高科技的應(yīng)用。

在瀘定地震中，我們啟用了多架翼龍無人機(jī)空中通信平臺(tái)，可定向恢復(fù)50平方公里的移動(dòng)公網(wǎng)通信，建立覆蓋1.5萬平方公里的音視頻通信網(wǎng)絡(luò)，為指揮調(diào)度、視頻會(huì)商提供了強(qiáng)力保障。

有一次我去某省檢查預(yù)置力量，他們同時(shí)做了地面和空中的部署，地面4個(gè)小時(shí)的車程，坐飛機(jī)只需要10分鐘。在搶救傷員等情況下，這節(jié)約出來的時(shí)間是多么寶貴。 

另一個(gè)體會(huì)是，我們黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢、集中力量辦大事的體制優(yōu)勢和黨的領(lǐng)導(dǎo)組織優(yōu)勢非常重要。

尤其是每次救援任務(wù)完成時(shí)，民眾那種發(fā)自內(nèi)心的感激、感動(dòng)和夾道歡送的場面，更加讓人深刻感到：沒有我們黨和國家這些優(yōu)勢的保障，災(zāi)害面前的高效組織運(yùn)轉(zhuǎn)是很難想象的。 

·5月中旬，顏彬在云南麗江參加“應(yīng)急使命·2023”高山峽谷地區(qū)地震災(zāi)害空地一體化聯(lián)合救援演習(xí)。

環(huán)球人物：應(yīng)急管理部已經(jīng)成立5年多了。這些年來，我國的應(yīng)急救援力量取得了怎樣的發(fā)展？

顏彬：立足全災(zāi)種、大應(yīng)急的需要，國家綜合性消防救援隊(duì)伍大力推動(dòng)重點(diǎn)救援力量建設(shè)，已建成水域、山岳、地震等區(qū)域性專業(yè)救援隊(duì)伍2800余支，共計(jì)7.3萬余人；

統(tǒng)籌推動(dòng)國家航空應(yīng)急救援力量建設(shè)，每年以政府購買服務(wù)方式部署大中型直升機(jī)80余架；

依托中國安能集團(tuán)成立應(yīng)急管理部自然災(zāi)害工程應(yīng)急救援中心和自然災(zāi)害工程救援基地12個(gè)，共計(jì)2400余人；

在長江、淮河流域組建水上工程搶險(xiǎn)隊(duì)伍5支，共計(jì)230余人，配備大型綜合指揮和工程搶險(xiǎn)救援船7艘；

建設(shè)輻射全國礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣田開采、油氣管道、隧道施工等高危行業(yè)領(lǐng)域的國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍102支，共計(jì)2.2萬余人；

每年對接中國中鐵、中國鐵建、中交集團(tuán)、新興際華集團(tuán)、中國電建、中國能建、中國安能等有關(guān)中央企業(yè)統(tǒng)籌準(zhǔn)備工程搶險(xiǎn)力量470余支6.3萬余人。

我們要推動(dòng)各類應(yīng)急力量由單一災(zāi)種救援向綜合災(zāi)種救援、由屬地救援向區(qū)域機(jī)動(dòng)救援轉(zhuǎn)型，這些成為國家有效應(yīng)對重特大災(zāi)害事故的尖兵利器。 

總監(jiān)制： 呂   鴻

監(jiān)    制： 張建魁

主    編： 許陳靜

編    審：蘇    睿‍‍‍‍‍‍

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