中國民主的煙火氣

選舉是全過程人民民主的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，關(guān)涉人民如何組織國家政權(quán)。圖為2021年12月，浙江省湖州市德清縣乾元鎮(zhèn)舉行人大代表換屆選舉。

　　民主在世界各國有多元化的定義和制度安排，“民選之主”“小民弄權(quán)”“主權(quán)在民”“人民統(tǒng)治”逐漸演變也交錯共存。中國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。中國社會主義民主始終堅(jiān)持人民至上，一切為了人民、一切依靠人民，成果由人民共享，做到體現(xiàn)人民意志、維護(hù)人民利益、匯聚人民心聲、凝聚人民力量。“人民至上”理念一旦以可視、可感的現(xiàn)實(shí)樣態(tài)運(yùn)行起來、落到實(shí)處，才會周延出無窮的創(chuàng)新智慧。

　　人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定一個國家前途命運(yùn)的根本力量。新時代的全過程人民民主正是堅(jiān)持以人民性為價值導(dǎo)向，人民至上，廣泛體現(xiàn)人民意志、真實(shí)保障人民權(quán)益、有效激發(fā)人民創(chuàng)造活力，人民主體參與、共享民主成果。中國各項(xiàng)制度都圍繞人民當(dāng)家作主構(gòu)建，國家治理體系都圍繞實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主運(yùn)行。千千萬萬的普通中國公民通過各個領(lǐng)域的民主制度和各個層次的民主形式，共同行使管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)及社會事務(wù)的真實(shí)可行權(quán)利。

　　全過程人民民主是廣泛體現(xiàn)人民意志的民主，尊重民意是全過程人民民主的首要含義。在中國，制定法律法規(guī)和解決公共問題都會廣泛征集民意。十幾年來，浙江臺州溫嶺市的干部群眾已經(jīng)習(xí)慣于在民主懇談會上通過“參與式預(yù)算”的方式，管好政府“錢袋子”。在各鎮(zhèn)人代會召開之前，人大代表和民眾代表分成經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村鎮(zhèn)建設(shè)、社會事業(yè)等多個小組，初審政府預(yù)算草案，提出修改意見；會后成立常設(shè)人大財(cái)經(jīng)監(jiān)督小組，協(xié)助監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行并參與來年預(yù)算編制。四川成都的居委會則和社區(qū)組織一道，組織居民對每年政府撥付的社區(qū)公共服務(wù)資金的使用規(guī)劃進(jìn)行討論，從票決社區(qū)內(nèi)主要服務(wù)事項(xiàng)，到分配每一主要服務(wù)事項(xiàng)的預(yù)算資金，居民們也通過民主懇談的方式，讓決策更“接地氣”。

　　全過程人民民主也是真實(shí)保障人民權(quán)益的民主，回應(yīng)民聲是全過程人民民主的鮮明特點(diǎn)。不論中西，一般人理解的民主，都不僅僅是自己的意見得到了尊重和關(guān)注，自己的建議被納入了決策過程，還包括自己的需求和呼聲得到了針對性的回應(yīng)和滿足。全過程人民民主的一大鮮明特征正是對人民群眾需求和呼聲的及時回應(yīng)和精準(zhǔn)回應(yīng)，對人民群眾權(quán)益切實(shí)保障。如何充分利用各發(fā)展時期的新興信息技術(shù)改善民意回應(yīng)，中國一直在努力。16年來，各級領(lǐng)導(dǎo)干部直接通過人民網(wǎng)“領(lǐng)導(dǎo)留言板”這一平臺傾聽網(wǎng)民建議、回應(yīng)網(wǎng)民訴求，解決網(wǎng)民問題近280萬件。截至目前，全國31個省區(qū)市全部開展人民網(wǎng)網(wǎng)民留言辦理工作，其中28個省區(qū)市出臺留言辦理工作制度化文件，進(jìn)一步推進(jìn)全過程人民民主在這一數(shù)字平臺的制度建設(shè)。隨著社會階層日趨分化、利益訴求日趨多元，全過程人民民主對于回應(yīng)性特征一如既往的秉持，將在中國未來的新發(fā)展階段發(fā)揮出更大的作用。

　　全過程人民民主是有效激發(fā)人民創(chuàng)造活力的民主，匯集民智是全過程人民民主的重要功能。中國一貫堅(jiān)持“調(diào)動人民積極性是最大的民主”，中國基層自治有廣大人民群眾的有序參與。新中國成立以來，中國基層就探索了依靠基層群眾化解基層矛盾的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，歷經(jīng)近60年的風(fēng)風(fēng)雨雨，依然在基層發(fā)揮著作用，成為中國民主通過匯集民智共建“平安中國”的一大標(biāo)志性做法。省際糾紛不斷的四川省廣元市朝天區(qū)，聯(lián)合陜西省寧強(qiáng)縣加強(qiáng)跨省矛盾聯(lián)調(diào)，匯集兩地的老黨員、老干部、老民警、老支書和老模范等德高望重的基層“五老”，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺、兩地調(diào)委會工作室等機(jī)制，與產(chǎn)生矛盾糾紛的村民談心、聊天，讓“楓橋經(jīng)驗(yàn)”煥發(fā)出時代感，兩地聯(lián)動共建川陜平安邊際。

　　全過程是人民民主的內(nèi)在屬性，也是人民當(dāng)家作主充滿真實(shí)煙火氣的落實(shí)機(jī)制。充滿煙火氣的民主，是腳踏實(shí)地、帶著真實(shí)生活樣態(tài)的民主，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明各個方面，貫通民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，在民主形式和民主實(shí)踐過程中深深扎根于你我生活，緊緊聯(lián)系著每一位中國人。

　　選舉是全過程人民民主的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，關(guān)涉人民如何組織國家政權(quán)。中國國家機(jī)構(gòu)選舉、村（居）委會選舉、企事業(yè)單位職工代表大會選舉等廣泛真實(shí)，不受金錢操控。協(xié)商貫穿民主政治生活全過程，展現(xiàn)了“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，找到全社會意愿和要求最大公約數(shù)”這一人民民主的真諦。決策是全過程人民民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)涉國家政權(quán)的執(zhí)政取向和運(yùn)行方式。管理是全過程人民民主實(shí)踐的具體表現(xiàn)，體現(xiàn)“人民的事人民管、人民的事人民辦”的主體性特征，人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到保障。監(jiān)督是守護(hù)全過程人民民主的最后紅線，關(guān)涉人民民主實(shí)現(xiàn)是否全過程都真實(shí)可靠。廣大人民通過全方位多元化綜合性的黨和國家監(jiān)督體系，行使法定監(jiān)督權(quán)。

　　真實(shí)可感的煙火氣來自哪里？秉持“人民至上”理念，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行，使得時間上的連續(xù)性、內(nèi)容上的整體性、運(yùn)行上的協(xié)同性和人民參與的廣泛性、持續(xù)性相統(tǒng)一，使得國家政治和社會生活各環(huán)節(jié)、各方面都真實(shí)體現(xiàn)人民意愿、聽到人民聲音，人民因?yàn)楦兄揭婪ó?dāng)家作主的力量而被激發(fā)出獲得感、幸福感、安全感。

　　浙江溫嶺新河鎮(zhèn)為了當(dāng)?shù)貙W(xué)校搬遷事宜召開民主懇談會，會場上大約有200人，有決策的利益相關(guān)方，也有會前5天接到懇談公告而自愿參加的老百姓。海南?？趦蓚€街道的社區(qū)居民又進(jìn)一步，對轄區(qū)內(nèi)單項(xiàng)不超過40萬元的資金工程、單項(xiàng)不超過20萬元的服務(wù)，通過協(xié)商討論和最終投票的形式，決定了群眾關(guān)心的年度急難“微實(shí)事”預(yù)算項(xiàng)目。

　　更有不少地區(qū)已經(jīng)在干部的民主考評上做出新探索。從2019年開始，浙江省西南畬鄉(xiāng)山區(qū)就探索讓更多的人民群眾參與到對干部工作的考評當(dāng)中。全縣通過隨機(jī)抽樣、專業(yè)分布和個人意愿，選定百余位“兩代表一委員”、村（社）干部代表、社會各界代表。他們都被邀請參加全縣年終考評大會，聽取干部以團(tuán)隊(duì)形式做的大會公開陳述，點(diǎn)評干部工作并打分。整個考評會適時在全縣電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向全縣公眾直播，評委團(tuán)意見作為部門單位干部年終考核的重要參考和下一年干部崗位調(diào)整的重要依據(jù)。

　　中國共產(chǎn)黨有效領(lǐng)導(dǎo)人民在有序框架內(nèi)當(dāng)家作主，讓全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)有了保障。未來新征程上，只要繼續(xù)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，在尊重國情和歷史傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，大膽創(chuàng)新借鑒，系統(tǒng)化創(chuàng)設(shè)能夠更好地實(shí)現(xiàn)民主與治理績效有機(jī)統(tǒng)一的民主形式，全過程人民民主的道路將越走越寬廣。（陳承新 中國社會科學(xué)院社會主義民主研究中心理事）