“斬盡殺絕”式制裁，美國又來這一套……

“斬盡殺絕”式的金融制裁，是美國的慣用伎倆。

|作者：楊學(xué)義

|編輯：許曄

|編審：蘇睿

世界上最富有的國家，竟然公開搶劫飽受戰(zhàn)亂摧殘的國家？！

不久前，美國總統(tǒng)拜登簽署了一個(gè)令人大跌眼鏡的行政令：

計(jì)劃將在美凍結(jié)的阿富汗央行70億美元（約合442億元人民幣）資產(chǎn)均分，一半作為賠償美國“9·11”事件受害者的資金，另一半成立信托基金，通過所謂“人道主義組織”的分配“救濟(jì)阿富汗民眾”。

·美國總統(tǒng)拜登。

“戰(zhàn)爭(zhēng)是通過死亡，讓剩余的人去妥協(xié)。而制裁是讓人非常難受，甚至是快活不下去了，逼人就范。”

中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副研究員楊子榮說，無論是戰(zhàn)爭(zhēng)還是制裁，都是為了達(dá)到政治目的，恃強(qiáng)凌弱。

對(duì)別國進(jìn)行金融制裁，正是美國的慣用伎倆。

明搶阿富汗

去年8月，美國從阿富汗倉皇撤軍前夕，宣布凍結(jié)阿富汗中央銀行存儲(chǔ)海外的約95億美元（約合600億元人民幣）。

這波操作背后，是阿富汗人民的水深火熱。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，常年戰(zhàn)亂導(dǎo)致350萬阿富汗人流離失所，約72%的阿富汗民眾生活在貧困線以下。

2280萬阿富汗人面臨嚴(yán)重的糧食安全問題，超過總?cè)丝诘囊话搿H5%的人能吃飽飯，320萬5歲以下兒童嚴(yán)重營養(yǎng)不良。

·2022年1月16日，在阿富汗赫拉特省的一個(gè)難民營，難民們?cè)诤?jiǎn)陋的環(huán)境中艱難度日。

去年11月，聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署發(fā)布報(bào)告說，由于銀行存款減少、不良貸款率飆升、流動(dòng)性不足，阿富汗金融系統(tǒng)可能在數(shù)月內(nèi)崩潰。

持續(xù)惡化的形勢(shì)帶來移民潮以及“極端主義”抬頭。

英國安全局（軍情五處）負(fù)責(zé)人警告稱，阿富汗正在再次成為恐怖主義滋生地，英國極端分子已經(jīng)試圖前往那里。而恐怖組織或許能夠在阿富汗亂局中進(jìn)行一系列活動(dòng)，最終策劃針對(duì)西方的一系列復(fù)雜行動(dòng)。

·2021年11月3日，喀布爾當(dāng)?shù)孛癖娕抨?duì)等待領(lǐng)取世界糧食計(jì)劃署發(fā)放的救助金。

在這種情況下，美國凍結(jié)的這些資產(chǎn)，對(duì)阿富汗來說無疑是“救命稻草”。

去年11月27日，阿富汗塔利班政府總理阿洪德在首度向民眾發(fā)表錄音講話時(shí)稱，如果能夠收回阿富汗央行存放在美國的資產(chǎn)，就能夠解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

然而，美國不僅對(duì)此熟視無睹，甚至開始顛倒黑白——

拜登簽署的行政令，有一個(gè)“道義感”十足的名字：“關(guān)于保護(hù)阿富汗央行特定財(cái)產(chǎn)維護(hù)阿富汗人民利益的行政令”。

白宮網(wǎng)站還聲稱，拜登發(fā)布的行政令是“為了造福阿富汗人民”，該行政令將使大部分的凍結(jié)資金用來救濟(jì)阿富汗民眾。

一片聲討聲

美國此舉引發(fā)了一片聲討。

“這是阿富汗人民的資產(chǎn)，不是政府的。阿富汗人民沒有參與‘9·11’，憑什么把他們的35億美元資產(chǎn)分給‘9·11’受害者？”

網(wǎng)友們憤怒地沖到美國國務(wù)卿布林肯的推特下留言。

2月12日，阿富汗首都喀布爾民眾也在多處聚集，高舉“美國從阿富汗人手里偷錢”等抗議標(biāo)語。一些抗議者還要求美國應(yīng)為阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)中的死難者提供賠償。

·2022年2月12日，喀布爾當(dāng)?shù)孛癖娕e行抗議活動(dòng)。示威者稱阿富汗的錢不該用來賠償 “9·11 ”事件受害者。

阿富汗前總統(tǒng)卡爾扎伊也呼吁拜登政府撤回相關(guān)決定，并強(qiáng)調(diào)這筆資金屬于阿富汗人民，應(yīng)交由阿富汗央行保管。

卡爾扎伊的財(cái)政顧問則直言，“拜登的決定完全是單方面的，不符合國際法。世界上沒有哪個(gè)國家會(huì)對(duì)別國的儲(chǔ)備金做出這種沒收決定。”

·阿富汗前總統(tǒng)卡爾扎伊。

楊子榮告訴《環(huán)球人物》記者，按照現(xiàn)在的形勢(shì)，美國聲稱用于“救濟(jì)阿富汗民眾”的35億美元信托基金，實(shí)際上已經(jīng)成為了美國要挾阿富汗的籌碼。

“雖然這筆錢是阿富汗人民的血汗錢，但美國可以有很多種支配方式。比如會(huì)不會(huì)用到阿富汗身上，是用在現(xiàn)在還是以后的阿富汗，或者說在未來被用作與塔利班政權(quán)或某個(gè)別的政權(quán)交易的籌碼，這些都尚未可知。”

他認(rèn)為，被凍結(jié)的資產(chǎn)已經(jīng)成為美國金融制裁阿富汗、實(shí)行“長臂管轄”的一種方式。

就連很多美國人和美國媒體對(duì)此也發(fā)出了質(zhì)疑聲。

《紐約時(shí)報(bào)》稱，這種對(duì)塔利班政權(quán)的制裁使該國脫離了全球金融體系，阿富汗銀行陷入癱瘓，并阻礙了人道主義組織在阿富汗的救援工作，“受制裁損害深重的是阿富汗民眾”。

一些“9·11”受害者家屬也并不想要這筆不義之財(cái)。

巴里·阿蒙德森在“9·11”事件中失去了兄弟，加入了“‘9·11’家庭祈愿和平未來”反戰(zhàn)團(tuán)體。他認(rèn)為，70億美元應(yīng)當(dāng)全部用于援助阿富汗人，他們團(tuán)體的所有成員都贊同這一點(diǎn)。

“扣下這筆錢的最終結(jié)果可能是，對(duì)遭受了巨大痛苦的無辜阿富汗人造成更多傷害。”

·2月15日，阿富汗喀布爾，民眾手舉“‘9·11’與阿富汗人無關(guān)”的標(biāo)語參加抗議活動(dòng)，譴責(zé)美國總統(tǒng)拜登挪用阿富汗央行資產(chǎn)的決定。

2月24日，《環(huán)球時(shí)報(bào)》在微博和微信發(fā)起簽名聯(lián)署，兩天內(nèi)就有超過20萬名網(wǎng)友發(fā)出強(qiáng)烈聲討：

“這些錢對(duì)美國只是‘零花錢’，對(duì)阿富汗卻是雪中送炭的救命錢，做事何必這么絕？”

“斬盡殺絕”式金融制裁

“斬盡殺絕”式的金融制裁，是美國的常用招數(shù)，其中一個(gè)重要原因是美元霸權(quán)。

“美元霸權(quán)的形成很復(fù)雜。”楊子榮說。

“全球最早是金本位，各國都以黃金作為儲(chǔ)備發(fā)行本國貨幣，貨幣的背后都是黃金的價(jià)值。但二戰(zhàn)后，全球大概有2/3的黃金流向了美國，經(jīng)過一系列運(yùn)作后，形成了布雷頓森林體系，美元和黃金掛鉤，所有的貨幣再和美元掛鉤。

“一直到1971年，美元越來越多，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國的外匯儲(chǔ)備，所以美元開始貶值。美國見勢(shì)不妙，宣布布雷頓森林體系瓦解，美元和黃金脫鉤。這等于告訴了世界：你就拿著手上的美元用吧！”

楊子榮說，可以看出，美國其實(shí)早已失信于國際社會(huì)了。“但后來美國又找到了新的方向，世界可以不用美元，但不能沒有石油，所以和中東談好了，所有的石油用美元計(jì)價(jià)、結(jié)算。”

經(jīng)過二戰(zhàn)后將近80年的發(fā)展，美元仍然保持著絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

楊子榮說，由于美元霸權(quán)，美國可以選擇的金融制裁手段非常多。

“在金融制裁上，可以凍結(jié)在美資產(chǎn)，可以限制或不允許在美國金融市場(chǎng)融資，可以不允許美國的金融機(jī)構(gòu)提供資金，可以不允許使用美國的金融系統(tǒng)，等等。”

在2014年克里米亞危機(jī)爆發(fā)時(shí)，美國就對(duì)俄羅斯實(shí)行金融制裁，而凍結(jié)阿富汗在美資產(chǎn)，也屬于美國利用美元霸權(quán)的制裁。

“與此同時(shí)，還有基于直接制裁的二次制裁。我制裁了你，你到別處融資，那么我也可以繼續(xù)制裁你，只要是別人給你提供了美元，那么就遭到制裁。”

這種招數(shù)用到阿富汗身上，就會(huì)讓本就滿目瘡痍的阿富汗雪上加霜。

“如果阿富汗的資產(chǎn)解凍了，就能夠以美元作為準(zhǔn)備金，發(fā)行他本國的貨幣。這個(gè)錢之所以有價(jià)值，是因?yàn)橛忻涝鳛橹?，一旦換成美元，就能夠在全球買到東西，特別是當(dāng)前急需的藥品、緊急物資，以及建立工業(yè)基礎(chǔ)所需要的產(chǎn)品和技術(shù)，等等。”

楊子榮說，美國的做法極大扼殺了上述可能性，阿富汗不得不依賴國際社會(huì)的人道主義援助。

中國援助直接有效實(shí)在

塔利班上臺(tái)半年以來，已有不少國家表示向阿富汗伸出援手。

加拿大表示，在2022年將向阿富汗人民提供5600萬美元（約合3.5億元人民幣）的人道主義援助；日本承諾會(huì)通過世界糧食計(jì)劃署、聯(lián)合國兒童基金會(huì)等16個(gè)人道主義組織，向阿富汗提供價(jià)值1億美元（約合6.3億元人民幣）的人道主義援助；英國也表示把2022年援助阿富汗的金額翻一番，達(dá)到2.65億英鎊（約合22.3億元人民幣）。

但在美國制裁下，上述援助還是存在不少困難，英國駐巴基斯坦高級(jí)專員特納表示，現(xiàn)階段資金進(jìn)入阿富汗存在挑戰(zhàn)。

相比之下，中國的人道主義援助要直接、有效、實(shí)在得多。

早在去年9月8日，中國外長王毅就表示，中方?jīng)Q定向阿富汗緊急提供2億元人民幣的糧食、越冬物資、疫苗和藥品。

11月20日，為阿富汗帶去援助的貨運(yùn)專列從新疆出發(fā)，為阿富汗人民帶去1000余噸棉衣、棉鞋、毛毯、馕和奶茶粉等越冬急需的生活生產(chǎn)物資。

·2022年1月23日,喀布爾，阿富汗難民事務(wù)部開始分發(fā)中國援助的物資。

12月21日，中國紅十字會(huì)還向阿富汗紅新月會(huì)移交了價(jià)值1000萬元人民幣的援助物資，涵蓋醫(yī)療、民生、教育等多個(gè)領(lǐng)域。

今年1月30日，中國專列又從新疆出發(fā)，為阿富汗送去500噸小麥、糖、食用油和馬鈴薯加工機(jī)器等物資。

除了援助，中國還在盡力幫助阿富汗人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

去年10月，應(yīng)阿富汗臨時(shí)政府請(qǐng)求，中方克服困難打通了“松子空中走廊”。緊接著，在去年11月上海舉行的中國國際進(jìn)口博覽會(huì)上，12萬罐阿富汗松子被搶購一空，成為中國支持阿富汗發(fā)展的一個(gè)縮影。

截至去年底，已有1000多噸松子搭乘包機(jī)來到中國，為阿富汗民眾創(chuàng)收1億多元人民幣。

·中國外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)微博截圖。

對(duì)于阿富汗這樣一個(gè)千瘡百孔的國家，需要的正是實(shí)實(shí)在在的人道主義援助，以及幫助國家重建的各項(xiàng)舉措。

正如中國常駐聯(lián)合國代表張軍所強(qiáng)調(diào)的，同人道危機(jī)相比，阿富汗面臨經(jīng)濟(jì)危機(jī)是更具有根本性的問題。阿富汗當(dāng)前經(jīng)濟(jì)流動(dòng)性嚴(yán)重不足，正處于崩潰邊緣。在此情況下，單邊制裁特別是阿海外資產(chǎn)被凍結(jié)，已成為不容忽視的瓶頸問題。有關(guān)國家不能一邊聲稱要促進(jìn)對(duì)阿人道援助，一邊卻繼續(xù)凍結(jié)大量阿富汗海外資產(chǎn)。我們?cè)俅魏粲醣M快解凍阿富汗海外資產(chǎn)。這些資產(chǎn)應(yīng)歸還給他們真正的主人，而不能被用作威脅和脅迫的籌碼。