蘇丹政變，文武之爭(zhēng)還是美國(guó)插手？

蘇丹軍方發(fā)起政變，軟禁過渡政府總理，使這個(gè)“黃金之國(guó)”的情況再度變得復(fù)雜。

|作者：鄭敖天

本刊駐埃及特派記者  黃培昭

|編輯：阿曄

|編審：勞靈格

蘇丹又一次因政變被推上了國(guó)際輿論的風(fēng)口浪尖。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月25日，蘇丹軍隊(duì)突然軟禁過渡政府總理阿卜杜拉·哈姆杜克。軍方領(lǐng)導(dǎo)人、國(guó)家權(quán)力機(jī)構(gòu)主權(quán)委員會(huì)主席阿卜杜勒·法塔赫·布爾漢隨即宣布全國(guó)進(jìn)入緊急狀態(tài)，解散主權(quán)委員會(huì)和過渡政府，解除各州州長(zhǎng)職務(wù)，將另成立政府。

布爾漢稱，軍方是為了避免內(nèi)戰(zhàn)而推翻了哈姆杜克總理的政府，哈姆杜克沒有受到傷害。“哈姆杜克原本在他自己家中。不過，我們擔(dān)心他會(huì)面臨危險(xiǎn)，所以他被安排住進(jìn)了我的家里。”

哈姆杜克的支持者對(duì)此并不買賬，紛紛走上蘇丹首都喀士穆的街頭進(jìn)行抗議。在蘇丹武裝部隊(duì)司令部門前，軍人與抗議者發(fā)生沖突，并開槍射擊。目前，沖突已導(dǎo)致7人死亡，150人受傷。

幾個(gè)月前，蘇丹還憧憬著和平與和解，如今卻再次陷入了沖突的旋渦之中。

“黃金之國(guó)”飽受動(dòng)蕩之苦

政變發(fā)生后的幾個(gè)小時(shí)內(nèi)，軍方拘捕了多名過渡政府內(nèi)閣成員及喀士穆州州長(zhǎng)，控制了蘇丹國(guó)家電視臺(tái)等重要新聞機(jī)構(gòu)。全國(guó)網(wǎng)絡(luò)和手機(jī)信號(hào)中斷，喀士穆國(guó)際機(jī)場(chǎng)停飛，一些對(duì)外交通要道也受到軍方控制。

·10月25日，蘇丹喀土穆濃煙滾滾。圖片來源：新華社。

10月26日，布爾漢召開新聞發(fā)布會(huì)稱：“過渡政府的政治分裂狀態(tài)威脅到蘇丹國(guó)家安全。蘇丹正處于危險(xiǎn)關(guān)頭，唯一出路是團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一立場(chǎng)。”他表示，哈姆杜克的意見遭某個(gè)團(tuán)體“挾持”，出于安全考慮，就將哈姆杜克安置在自己家中。

不過，哈姆杜克在最后一次對(duì)外發(fā)布的聲明中稱，拒絕和政變方合作，指責(zé)“軍方聯(lián)合部隊(duì)是政變策劃者”，呼吁民眾“以和平方式捍衛(wèi)革命”。哈姆杜克的支持者走上喀士穆街頭進(jìn)行抗議，要求軍方恢復(fù)過渡政府。還有民眾從外地趕往首都參與抗議，蘇丹醫(yī)師學(xué)會(huì)、銀行協(xié)會(huì)等宣布罷工。

據(jù)美聯(lián)社報(bào)道，蘇丹總理辦公室發(fā)表聲明說，哈姆杜克和他妻子已獲準(zhǔn)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間26日返回家中，其他政府官員仍在拘留中。

·2019年9月8日，蘇丹過渡政府總理哈姆杜克（前排左五）在首都喀土穆與內(nèi)閣成員合影。圖片來源：新華社。

要理解這場(chǎng)政變，就需要看一看蘇丹的歷史。

蘇丹古稱努比亞，意為黃金。早在公元前1500年，努比亞王國(guó)就以富足和擅長(zhǎng)商貿(mào)著稱。在之后的漫長(zhǎng)歲月里，它先后受到古埃及文明、基督教文明和伊斯蘭文明影響，成為非洲歷史文化最為璀璨的地區(qū)之一。

19世紀(jì)，蘇丹淪為英國(guó)殖民地。面對(duì)蘇丹人民此起彼伏的反抗，英國(guó)殖民者不得不結(jié)束殖民統(tǒng)治，但又拿出慣用的伎倆，對(duì)原為一體的南北蘇丹采取“分而治之”的辦法，在蘇丹獨(dú)立前完成了對(duì)南北蘇丹在文化、經(jīng)濟(jì)、語言和宗教上的分割，給蘇丹社會(huì)埋下定時(shí)炸彈。

自1955年獨(dú)立到2005年第二次蘇丹內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束，50年里蘇丹有39年在打仗，兩次大規(guī)模的內(nèi)戰(zhàn)導(dǎo)致了超過200萬人死亡，400多萬人流離失所，也讓蘇丹成為世界上最貧窮的國(guó)家之一。

1989年，蘇丹軍人巴希爾發(fā)動(dòng)軍事政變，1993年任蘇丹總統(tǒng)。他當(dāng)政期間，蘇丹發(fā)現(xiàn)并開采了大量油田，石油出口的利潤(rùn)令蘇丹經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在非洲領(lǐng)先。但蘇丹的南北矛盾依舊激烈。2011年，擁有蘇丹大部分石油儲(chǔ)備的南蘇丹宣布獨(dú)立，失去大量石油資源的蘇丹在經(jīng)濟(jì)上陷入困難。

·2019年，巴希爾在國(guó)民議會(huì)上發(fā)言。

2019年4月，在經(jīng)濟(jì)困境和政治分裂的雙重作用下，蘇丹軍方發(fā)動(dòng)政變，推翻了巴希爾。當(dāng)年8月，在經(jīng)過數(shù)個(gè)月的談判和妥協(xié)后，蘇丹宣布成立由文職人員和軍方代表共同組成的主權(quán)委員會(huì)，作為“集體國(guó)家元首”。隨后，該委員會(huì)任命曾在多個(gè)國(guó)際組織任職的哈姆杜克為總理。

在哈姆杜克的領(lǐng)導(dǎo)下，蘇丹和平進(jìn)程取得進(jìn)展。2020年10月，在非洲聯(lián)盟支持下，蘇丹政府與反政府武裝在南蘇丹首都朱巴簽署和平協(xié)議，宣布結(jié)束長(zhǎng)達(dá)17年的敵對(duì)狀態(tài)。蘇丹離民眾期望的持久和平似乎又近了一步。

然而，10月25日發(fā)生的政變，使情況再度變得復(fù)雜。

文官與軍人的矛盾

在這場(chǎng)政變中，蘇丹過渡政府總理哈姆杜克和蘇丹軍方領(lǐng)導(dǎo)人布爾漢無疑最引人注目。

自蘇丹獨(dú)立以來，文官和軍人間就多有矛盾。從歷史上看，蘇丹總統(tǒng)多為軍人出身，而總理多為文官。有分析稱，雙方在理念和利益上存在矛盾，影響了蘇丹政局的穩(wěn)定。

被軟禁的哈姆杜克是蘇丹文官精英。

他從蘇丹頂尖大學(xué)喀士穆大學(xué)畢業(yè)，隨后又前往英國(guó)曼徹斯特大學(xué)深造，并獲得經(jīng)濟(jì)學(xué)博士學(xué)位。1981年歸國(guó)后，他開始在蘇丹財(cái)政和經(jīng)濟(jì)計(jì)劃部任職。

從1990年開始，哈姆杜克陸續(xù)在國(guó)際勞工組織、非洲發(fā)展銀行和聯(lián)合國(guó)非洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)等國(guó)際組織擔(dān)任要職。他堪稱蘇丹人在國(guó)際上的一張名片。

·蘇丹過渡政府總理哈姆杜克。圖片來源：新華社。

2019年巴希爾被政變推翻后，哈姆杜克被主權(quán)委員會(huì)任命為過渡政府總理，前提是他不得參加計(jì)劃于2022年舉行的蘇丹大選。

作為經(jīng)濟(jì)學(xué)家，哈姆杜克計(jì)劃將農(nóng)業(yè)作為蘇丹未來的經(jīng)濟(jì)支柱，希望通過在蘇丹推廣經(jīng)濟(jì)作物，減少對(duì)石油出口的依賴。同時(shí)，他也支持蘇丹的女性權(quán)利發(fā)展，推動(dòng)蘇丹國(guó)會(huì)立法禁止殘忍的女性割禮。

在政治上，哈姆杜克一直致力于推動(dòng)蘇丹的民族和解，2020年10月簽訂的“朱巴和平協(xié)議”便是他的主要政績(jī)之一。他在任內(nèi)也改善了蘇丹與美國(guó)的關(guān)系。1993年，美國(guó)政府指責(zé)巴希爾政府支持“恐怖組織”，并將蘇丹列入“恐怖主義支持國(guó)”名單。哈姆杜克2019年訪美后，兩國(guó)決定重新互派大使。

當(dāng)時(shí)，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)特朗普要蘇丹賠償3.35億美元，作為1998年美駐非洲國(guó)家使館遭襲的賠償金（美國(guó)聲稱巴希爾政府與極端組織發(fā)起的這些襲擊有關(guān)）。雖然國(guó)家債臺(tái)高筑，哈姆杜克還是答應(yīng)了。他認(rèn)為，如能換來國(guó)家被移出“支恐名單”，有利于爭(zhēng)取減免外債。

不過，哈姆杜克執(zhí)政期間，蘇丹經(jīng)濟(jì)狀況仍很嚴(yán)峻，蘇丹通貨膨脹率已連續(xù)數(shù)月高位運(yùn)行，9月份通脹率達(dá)到360%，失業(yè)率攀升，貧困率上升，這些社會(huì)問題都引發(fā)了全國(guó)性的抗議活動(dòng)。

此外，蘇丹東部和西部長(zhǎng)期存在的族群沖突問題也沒有得到緩和，去年1月初至今年6月多次爆發(fā)暴力沖突。最近，蘇丹東北部最大部落之一的貝賈部落發(fā)生大規(guī)?？棺h，批評(píng)軍方攬權(quán)、政府無能。還有示威者封鎖蘇丹港，關(guān)閉輸油管道，阻止民生物資從港口運(yùn)入，造成經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更加惡化。埃及外交事務(wù)委員會(huì)成員拉賈表示，蘇丹政府對(duì)貝賈部落的抗議活動(dòng)反應(yīng)遲緩，是引發(fā)軍人集團(tuán)不滿的原因之一。

由于此前長(zhǎng)期在國(guó)際組織任職，哈姆杜克在蘇丹的政治根基較淺。這與軍方領(lǐng)導(dǎo)人布爾漢恰成對(duì)比。

·蘇丹軍方領(lǐng)導(dǎo)人布爾汗。

與名校畢業(yè)的哈姆杜克不同，布爾漢出身草根。1960年，他出生于北蘇丹一個(gè)信仰伊斯蘭教的鄉(xiāng)村家庭，入伍后曾在蘇丹軍事學(xué)院學(xué)習(xí)，參加過內(nèi)戰(zhàn)，直面過戰(zhàn)場(chǎng)的殘酷。巴希爾掌權(quán)后，布爾漢從低級(jí)軍官逐步升至陸軍總參謀長(zhǎng)，成為軍官集團(tuán)中的核心人物。

在2019年4月的政變中，布爾漢曾與另外兩名高級(jí)軍官面見巴希爾，要求其辭職并接受調(diào)查。在巴希爾宣布辭職后不久，布爾漢出任蘇丹過渡軍事委員會(huì)主席，成為蘇丹事實(shí)上的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人。主權(quán)委員會(huì)成立后，布爾漢代表軍方擔(dān)任該委員會(huì)主席。

布爾漢曾多次表示，蘇丹需要一個(gè)文官政府，承諾政治過渡期不會(huì)超過2年。10月25日政變發(fā)生后，布爾漢仍表示蘇丹的民主過渡進(jìn)程會(huì)繼續(xù)，計(jì)劃于2023年7月選舉后將權(quán)力移交給民選的文官政府。但很多蘇丹人依然擔(dān)心布爾漢會(huì)成為“軍人獨(dú)裁者”。

美國(guó)角色受到關(guān)注

截至目前，蘇丹軍方仍控制著首都喀士穆。但是，一些政府官員依然忠于哈姆杜克。蘇丹信息部在其臉書網(wǎng)頁上說，過渡憲法規(guī)定只有總理有權(quán)宣布緊急狀態(tài)，哈姆杜克仍然是合法的過渡政府總理。

國(guó)際社會(huì)表達(dá)了反對(duì)通過政變實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭的立場(chǎng)。10月25日，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯在社交媒體發(fā)文表示，必須立即釋放包括蘇丹過渡政府總理哈姆杜克在內(nèi)的所有政府官員，以尊重艱難達(dá)成的政治過渡方案。

在回答俄新社記者有關(guān)蘇丹政變的問題時(shí)，中國(guó)外交部發(fā)言人汪文斌表示，“中方關(guān)注蘇丹局勢(shì)最新發(fā)展，呼吁蘇丹有關(guān)各方通過對(duì)話解決分歧，維護(hù)國(guó)家和平與穩(wěn)定。”

中國(guó)駐蘇丹大使館在蘇丹政變發(fā)生后的第一時(shí)間發(fā)布緊急安全提醒，要求在蘇丹的中資機(jī)構(gòu)立即啟動(dòng)安全應(yīng)急機(jī)制，將本機(jī)構(gòu)工作人員集中到駐地，暫時(shí)停工停產(chǎn)。使館提醒在蘇中國(guó)公民做好安全防范和應(yīng)急物資儲(chǔ)備，避免外出或到公共場(chǎng)所活動(dòng)，并與使館保持暢通聯(lián)系。

·蘇丹首都民眾街頭縱火抗議。圖片來源：海外網(wǎng)。

在蘇丹政變局勢(shì)變化的背后，美國(guó)影響的影子若隱若現(xiàn)。

蘇丹政變發(fā)生當(dāng)天，美國(guó)非洲之角問題特使費(fèi)爾特曼剛剛離開蘇丹。在此前兩天，他先后會(huì)見蘇丹軍方和文職領(lǐng)導(dǎo)人，稱此行是為了“解決該國(guó)軍方和文職領(lǐng)導(dǎo)人之間日益嚴(yán)重的爭(zhēng)端”。

美國(guó)駐蘇丹大使館在政變前一天稱，費(fèi)爾德曼向蘇丹官員表示，美國(guó)的支持將取決于他們對(duì)《憲法宣言》和“朱巴和平協(xié)定”中規(guī)定的過渡制度的遵守程度。布爾漢當(dāng)時(shí)承諾將與哈姆杜克共同研究這些問題。

蘇丹政變發(fā)生后，費(fèi)爾特曼在推文中表示，美國(guó)對(duì)“軍方接管過渡政府的報(bào)道深感震驚”“完全不能接受”。他還說，“任何以武力改變過渡政府的做法，都將使美國(guó)的援助面臨風(fēng)險(xiǎn)”。美國(guó)外交部發(fā)言人普萊斯在新聞發(fā)布會(huì)上說，美國(guó)并未預(yù)知蘇丹會(huì)發(fā)生政變，已經(jīng)要求蘇丹軍方立刻釋放所有被拘押的政府官員。他還說，美國(guó)已經(jīng)扣押了本應(yīng)運(yùn)往蘇丹的7億美元援助物資。

美國(guó)的動(dòng)作引起了外界的各種議論。國(guó)際危機(jī)組織專家哈納表示，這些政變發(fā)生的時(shí)機(jī)——尤其是在這些會(huì)晤之后，引出了大量的質(zhì)問，并促使部分人質(zhì)疑美國(guó)在蘇丹的作用。

上海外國(guó)語大學(xué)中東研究所研究員鈕松分析，美國(guó)因素的存在“一方面加深了蘇丹軍方在國(guó)內(nèi)政治博弈中的不安全感，另一方面也會(huì)對(duì)政變后的蘇丹軍方造成明顯的掣肘”。蘇丹固然很難長(zhǎng)期處于軍人統(tǒng)治之下，但建立成熟的文官政府也還有一段路要走。