時(shí)隔八年 美國這次對非洲的承諾能兌現(xiàn)嗎?

“關(guān)鍵在于，人們在一個(gè)月后或者一年后還能記住什么內(nèi)容，以及哪些是兌現(xiàn)了的。”說到美國近日召集的第二屆美非峰會(huì)，美國大西洋理事會(huì)非洲中心學(xué)者赫魯比作出這樣的評價(jià)。

這是美國時(shí)隔八年再次舉辦美非峰會(huì)。形式上看，本屆峰會(huì)可謂聲勢浩大。美國總統(tǒng)拜登、國務(wù)卿布林肯和國防部長奧斯汀紛紛出席，49個(gè)非洲國家和非洲聯(lián)盟領(lǐng)導(dǎo)人飛往華盛頓。白宮聲明稱，本屆美非峰會(huì)強(qiáng)調(diào)了美國深化與非洲關(guān)系的承諾。拜登政府還計(jì)劃未來三年向非洲投資至少550億美元。

然而，這場為期三天的會(huì)議卻在爭議聲中落幕。社交媒體上有網(wǎng)友指出，“投入550億美元？美國是不是忘了，自己的債務(wù)馬上超過上限了，是不是先把債還上？”“歷史上，美國就將非洲視為后院，對非洲人實(shí)行種族歧視。”非盟前駐美國代表阿里卡納·奇霍姆博里—奎奧認(rèn)為，美非峰會(huì)是失敗的，除非美國人平等地對待非洲人。

滿滿的“信任赤字”溢于言表，其實(shí)并不奇怪。二戰(zhàn)結(jié)束以來，美國將非洲置于它的全球戰(zhàn)略邊緣位置。近年來，美非關(guān)系更是每況愈下。美國前總統(tǒng)特朗普任內(nèi)從未到訪過非洲，還以不堪入耳的語言形容非洲國家，遭到非洲各國的強(qiáng)烈譴責(zé)。新冠疫情暴發(fā)后，美國一邊大量囤積疫苗，一邊卻將快過期的疫苗送往非洲，被非洲批評是虛假的“慈善”。如今，美國突然轉(zhuǎn)變態(tài)度、聲稱要重視非洲，很難不讓非洲人民懷疑它的誠意。

非洲是一塊充滿活力的大陸，人口快速增長，自然資源非常豐富，正在從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，急需大量投資來釋放發(fā)展?jié)摿ΑＣ绹鳛槿蜃畎l(fā)達(dá)國家，幫助非洲發(fā)展是好事。但正如不少分析人士指出，美國之所以將目光投向非洲，并不是良心發(fā)現(xiàn)，而主要是出于地緣政治博弈考慮。

在峰會(huì)的第一天，美國國防部長奧斯汀就談到中國對非洲的經(jīng)濟(jì)影響力“每天”都在上升。美國對外關(guān)系委員會(huì)指出，由于中國正加深與非洲的關(guān)系，人們批評美國與非洲缺少接觸。此外，南非智庫“先鋒集團(tuán)”首席執(zhí)行官杰森·姆斯優(yōu)卡認(rèn)為，俄烏沖突中，大多數(shù)非洲國家拒絕附和西方譴責(zé)和制裁俄羅斯，這讓美國看到了非洲的能量。

與此同時(shí)，美國對非洲的援助，經(jīng)常是嘴上說的與實(shí)際做的有巨大落差。今年8月，美國國務(wù)卿布林肯在南非就美國對非戰(zhàn)略發(fā)表演講時(shí)，聲稱召開美非峰會(huì)的目的是強(qiáng)調(diào)美國對非洲大陸的承諾。人們想問問，美國能否先把之前對非洲的種種承諾兌現(xiàn)了？以“電力非洲”計(jì)劃為例，2013年6月，美國時(shí)任總統(tǒng)奧巴馬訪問南非時(shí)宣布了這一計(jì)劃，聲稱要使“非洲目前還黑暗的地方被電燈照亮”。但截至2020年底，實(shí)際發(fā)電量還不到承諾的四分之一。

再看2014年召開的首屆美非峰會(huì)。當(dāng)時(shí)奧巴馬也承諾增加對非洲的投資，包括提供防治艾滋病的資金等。但是后來，美國政府削減了對非洲艾滋病防治項(xiàng)目的資金援助，并且還減少了其他援非項(xiàng)目。南非約翰內(nèi)斯堡大學(xué)非洲—中國研究中心科研主任馬坦博指出，首屆美非峰會(huì)并未讓非洲國家看到實(shí)實(shí)在在的成果。

八年之后，拜登政府對非洲的承諾同樣要打個(gè)問號——550億美元投資要分給約50個(gè)非洲國家，不僅分3年執(zhí)行，且明年才能編入預(yù)算、后年才能執(zhí)行，同時(shí)還要面臨共和黨把持的眾議院能否通過的問題。歐亞集團(tuán)非洲問題首席分析師阿馬卡·安庫指出，相比前任，拜登政府并沒有真正采取不同的做法。

對于當(dāng)下非洲來說，最需要的是大國真誠的幫助。彭博社稱，美國歡迎非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人，目的是扭轉(zhuǎn)美方忽視非洲的形象。如果真是這樣，那么美國就應(yīng)真正尊重非洲，為非洲多辦實(shí)事，讓非洲人民感受到真心實(shí)意，用行動(dòng)贏得非洲的信任。

(國際銳評評論員)