近觀英國(guó)移民政策左右為難的20年

編者的話：9月16日，英國(guó)首相斯塔默對(duì)意大利進(jìn)行訪問(wèn)，而他此次行程的要?jiǎng)?wù)之一是向意大利學(xué)習(xí)如何減少非法移民。移民問(wèn)題已經(jīng)成為英國(guó)政治的焦點(diǎn)之一。8月底在對(duì)法國(guó)進(jìn)行訪問(wèn)前，斯塔默在其發(fā)表的聲明中也著重提到這一問(wèn)題。就在這位英國(guó)首相與意法等國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)晤前后，不斷有移民在試圖穿越英吉利海峽時(shí)溺亡。移民問(wèn)題不僅讓英國(guó)和法國(guó)以及歐盟爭(zhēng)吵不斷，還成為很多英國(guó)民眾心頭的“一根刺”，在近期引發(fā)了蔓延多地的騷亂。工黨政府7月上臺(tái)后，立即廢除保守黨政府的“盧旺達(dá)計(jì)劃”，但對(duì)于如何應(yīng)對(duì)非法移民的涌入，仍沒(méi)有良策。我在英國(guó)生活了20多年，目睹了移民給英國(guó)帶來(lái)的改變，也見(jiàn)證了當(dāng)?shù)貨Q策者在移民問(wèn)題上面對(duì)時(shí)代變局時(shí)的左右為難。

從給移民提供便利到追責(zé)移民事務(wù)官員

2002年剛來(lái)英國(guó)求學(xué)時(shí)，我和很多外來(lái)移民一樣，對(duì)這個(gè)國(guó)家充滿了陌生感。在我腦中，英國(guó)女王伊麗莎白二世、時(shí)任工黨籍首相布萊爾、擁有7個(gè)斯諾克世錦賽冠軍頭銜的亨德利以及足球明星貝克漢姆等人串起了英國(guó)的形象。

開(kāi)始，我認(rèn)為英國(guó)是一個(gè)不歡迎移民的國(guó)家，但某一次暑假在倫敦希思羅機(jī)場(chǎng)等候檢查簽證入關(guān)時(shí)，發(fā)生了一件令我覺(jué)得不可思議的事情。當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)移民邊檢的一位白人工作人員翻看了我的簽證，發(fā)現(xiàn)只剩下一個(gè)多月的有效期了。“哦，先生，你的英國(guó)簽證快過(guò)期了。”我記得他一邊對(duì)我說(shuō)話，一邊掏出了筆。“是的，我打算安頓好了，就去申請(qǐng)延簽。”我看著他，心里自然是希望他認(rèn)同我的選擇。“哦，你準(zhǔn)備還要在英國(guó)待多久呢？”他問(wèn)我。“至少還要待6個(gè)月。”我如實(shí)回答。“這樣吧，我給你算一年的時(shí)間，這樣你就不會(huì)太趕了。”這位工作人員一邊說(shuō)，一邊用筆在我的護(hù)照上手寫了為期一年的有效簽證，蓋章后將護(hù)照遞給我，示意讓我從他身邊走過(guò)，入境英國(guó)。

值得一提的是，我當(dāng)年獲得的簽證延期完全是免費(fèi)的。在2024年的英國(guó)，相關(guān)的簽證申請(qǐng)動(dòng)輒需要花費(fèi)數(shù)百甚至上千英鎊。類似的經(jīng)歷，我相信很多人都有，這與人緣或運(yùn)氣無(wú)關(guān)，而是由當(dāng)時(shí)工黨政府的移民政策決定的。

從1997年起主政英國(guó)10年的工黨首相布萊爾，長(zhǎng)期倡導(dǎo)引入移民政策，以填補(bǔ)英國(guó)不平衡的就業(yè)市場(chǎng)、帶動(dòng)當(dāng)?shù)叵M(fèi)，并增加海外出口機(jī)會(huì)。他當(dāng)時(shí)也承認(rèn)一些人在利用英國(guó)的移民制度，并承諾英國(guó)作為歐盟成員國(guó)，既不會(huì)“堅(jiān)如要塞”，也不會(huì)“屋門大開(kāi)”。在工黨執(zhí)政的最后一個(gè)任期（2005-2010年），英國(guó)凈移民平均每年達(dá)到24.7萬(wàn)人。

現(xiàn)實(shí)說(shuō)明，工黨政府在本世紀(jì)初的移民政策給英國(guó)帶來(lái)了復(fù)雜的變化。在布萊爾主政的10年，英國(guó)經(jīng)濟(jì)以每年2.8%的速度增長(zhǎng)，這在當(dāng)時(shí)的歐洲絕無(wú)僅有。在低利率的配合下，政府的經(jīng)濟(jì)改革為英國(guó)人創(chuàng)造了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，該國(guó)失業(yè)率一度降到歷史最低點(diǎn)，最低工資制的引入也進(jìn)一步保障了低收入群體的利益。政府對(duì)教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨額經(jīng)費(fèi)投入也有目共睹。

在當(dāng)時(shí)，波蘭以及立陶宛的移民成為英國(guó)房屋建設(shè)的主力，長(zhǎng)途貨運(yùn)司機(jī)的崗位首先會(huì)考慮匈牙利或羅馬尼亞移民，很多當(dāng)?shù)丶议L(zhǎng)發(fā)現(xiàn)孩子學(xué)校的藝術(shù)老師來(lái)自捷克。大量移民在當(dāng)?shù)卦毖埽踔磷層?guó)變得更加多元化。在倫敦、愛(ài)丁堡等城市，都可以找到不同族裔混居的社區(qū)。從店鋪兜售的各國(guó)好吃不貴的食品，到那個(gè)時(shí)代專門為移民打造的長(zhǎng)途電話卡，都提升了我初來(lái)時(shí)腦海中的英國(guó)形象。

不過(guò)，久而久之，移民帶來(lái)的福利負(fù)擔(dān)問(wèn)題也逐漸浮出水面。自2004年歐盟擴(kuò)員后，數(shù)十萬(wàn)東歐移民涌入英國(guó)。這給當(dāng)?shù)氐拿赓M(fèi)公立醫(yī)療和基礎(chǔ)教育系統(tǒng)帶來(lái)了壓力。與此同時(shí)，英國(guó)一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人群，如造船工人和紡織工人，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)衰落而遭遇逆境。他們中的大部分人都是白人，并認(rèn)為外來(lái)移民的涌入導(dǎo)致政府福利開(kāi)支上升，進(jìn)而讓自己要繳的稅款越來(lái)越多，而自己還面臨工作機(jī)會(huì)被移民搶走的可能。

在本世紀(jì)的第一個(gè)十年步入尾聲時(shí)，英國(guó)的移民爭(zhēng)議尤其是當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)東歐移民的不滿，幾乎成為英國(guó)媒體每天必報(bào)的內(nèi)容。當(dāng)時(shí)的工黨政府也曾經(jīng)對(duì)個(gè)別負(fù)責(zé)移民事務(wù)的官員追責(zé)，逼其辭職，以平息民怨，但這和如今英國(guó)在緩和民間反移民情緒問(wèn)題上面對(duì)的處境一樣，只能治標(biāo)，不能治本。

后來(lái)事情的發(fā)展正如我們所看到的那樣：布萊爾2007年被迫下臺(tái)。伴隨2008年國(guó)際金融危機(jī)蔓延到英國(guó)，工黨在大選中輸給保守黨。兩黨輪替在英國(guó)政治史上并不新鮮，但它們?cè)谝泼裾呱纤扇〉恼吆蛯?shí)際管控不力，卻在之后10年引發(fā)了更大動(dòng)蕩。排外極右勢(shì)力在二戰(zhàn)后前所未有地在英國(guó)崛起，迫使2016年首相卡梅倫宣布舉行“脫歐”公投，并最終導(dǎo)致英國(guó)脫離了這個(gè)其曾經(jīng)參與建立的歐洲最大政治聯(lián)盟。

東歐移民反問(wèn)：“究竟誰(shuí)是負(fù)擔(dān)？”

英格蘭南約克郡的巴恩斯利常住人口約7萬(wàn)，屬于非移民涌入的傳統(tǒng)白人城鎮(zhèn)。今年年初我途經(jīng)當(dāng)?shù)貢r(shí)，看到令人心驚的景象：該地位于黃金地段的很多商鋪都掛上了出租牌，就業(yè)中心里的工作人員看起來(lái)百無(wú)聊賴。這里就是英國(guó)媒體在報(bào)道中所說(shuō)的“全國(guó)經(jīng)濟(jì)人口最不活躍的地方”——超過(guò)40%的當(dāng)?shù)厝藢幵缚坑邢薜恼a(bǔ)貼度日，也不愿外出找工作。

回到倫敦后，我不經(jīng)意間與來(lái)自保加利亞的院墻修繕工人保羅聊起這段經(jīng)歷。我當(dāng)時(shí)調(diào)侃說(shuō)，這就是中國(guó)人口中所說(shuō)的“躺平”。他則表示：“所以這根本不是我們這些外來(lái)移民的問(wèn)題。負(fù)擔(dān)？究竟誰(shuí)才是英國(guó)的負(fù)擔(dān)？”保羅形容自己每天忙碌得如同一只喜鵲，飛來(lái)飛去很少停歇。

要知道在英國(guó)，當(dāng)?shù)厝藗鹘y(tǒng)上更喜歡烏鴉，出門時(shí)看到喜鵲會(huì)覺(jué)得有些不祥。當(dāng)步入21世紀(jì)的第二個(gè)十年后，不得不承認(rèn)英國(guó)很多基層行業(yè)主要或只能依靠外來(lái)移民。保羅說(shuō)，自己每個(gè)月繳納的稅都在增加，這一方面是因?yàn)樽约旱氖杖朐黾恿?，另一方面也是因?yàn)橛?guó)的公共債務(wù)增長(zhǎng)導(dǎo)致稅率上升。政府稅收中的一部分被用來(lái)發(fā)放居民失業(yè)補(bǔ)助。目前英國(guó)各地領(lǐng)取相關(guān)補(bǔ)助的人數(shù)已經(jīng)超過(guò)900萬(wàn)。

在英國(guó)7月大選中，主打反移民牌的極右翼改革英國(guó)黨崛起，歷史性地拿下多個(gè)議會(huì)下院席位。在此次選舉中，還有保守黨議員罕見(jiàn)地倒戈極右翼。這些都說(shuō)明他們?nèi)匀粚⑼鈦?lái)移民當(dāng)作這個(gè)國(guó)家發(fā)展的負(fù)擔(dān)。

改革英國(guó)黨黨魁法拉奇8次參選英國(guó)下議院選舉，終于在今年得償所愿，成為代表埃塞克斯郡克拉克頓的議員。為了了解克拉克頓當(dāng)?shù)鼐用窬烤褂卸嘀С诌@位反移民人士，我特意走訪了這個(gè)濱海小鎮(zhèn)。當(dāng)?shù)刂饕可碁┞糜伟l(fā)展經(jīng)濟(jì)。當(dāng)我在無(wú)意間走到小鎮(zhèn)的一處社區(qū)中心時(shí)，看到一些當(dāng)?shù)鼐用裾诮淌鄠€(gè)孩子多元文化，包括不同國(guó)家慶祝豐收的方式，以及不同民族制作的風(fēng)味糕點(diǎn)等。雖然沒(méi)有機(jī)會(huì)與他們交談，但這些白人社區(qū)的工作者讓我感到，即便是在克拉克頓，也不是人人都竭力排外。

在克拉克頓火車站打工的一名意大利留學(xué)生對(duì)我說(shuō)：“你看這座海邊小鎮(zhèn)，有多少穆斯林在這里？又有多少東歐人或華人在這里？”他表示，根據(jù)自己的觀察，該地這些外來(lái)人口的比例非常低。造成這種局面的根源不是改革英國(guó)黨在當(dāng)?shù)貏?shì)強(qiáng)，而是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展太過(guò)落后，外來(lái)移民難以找到賺錢機(jī)會(huì)，更不用提安居樂(lè)業(yè)了。

英國(guó)謝菲爾德·哈勒姆大學(xué)的研究人員貝蒂和富斯基爾，一直在關(guān)注該國(guó)社會(huì)福利改革對(duì)傳統(tǒng)上依賴制造業(yè)、采礦業(yè)和重工業(yè)的后工業(yè)化中心地區(qū)的影響。從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，隨著英國(guó)去工業(yè)化進(jìn)程的深入，曾經(jīng)幾代人都生活在工業(yè)地區(qū)的居民紛紛陷入失業(yè)、缺乏再就業(yè)能力和低收入的困境。他們更多的是通過(guò)領(lǐng)取福利金而非工資生活。

類似景象在英國(guó)經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)最好的首都倫敦的部分地區(qū)也存在，并且正越來(lái)越嚴(yán)重地影響本世紀(jì)初來(lái)到這個(gè)國(guó)家的外來(lái)移民。在倫敦的陶爾哈姆萊茨區(qū)、哈林蓋區(qū)和哈克尼區(qū)，不斷上漲的房屋租金以及生活成本使當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟(jì)預(yù)算變得緊張，住房福利的削減對(duì)他們的打擊也非常大，這也是為什么在2011年倫敦乃至英格蘭多地因?yàn)橐幻谌吮痪鞊魯蓝l(fā)嚴(yán)重騷亂的原因之一。當(dāng)時(shí)的景象和今年8月的情況沒(méi)有差別，而很多當(dāng)?shù)厝藢?duì)此已經(jīng)司空見(jiàn)慣。

英稅收制度讓一些烏克蘭人留在波蘭

全球移民帶給英國(guó)社會(huì)的變化數(shù)不勝數(shù)。吃盡移民紅利并借此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)階段性繁榮的英國(guó)，在過(guò)去20多年始終沒(méi)有考慮大規(guī)模地對(duì)本國(guó)國(guó)民進(jìn)行與時(shí)俱進(jìn)的行業(yè)培訓(xùn)。在很多當(dāng)?shù)厝说墓逃兴季S中，仍然會(huì)認(rèn)為修水管的必然是東歐移民，在流水線上組裝汽車的是中東移民，而公立醫(yī)院的護(hù)士就請(qǐng)加勒比地區(qū)或是非洲的移民。這種固化的思維甚至影響到了政府的決策，導(dǎo)致英國(guó)近些年不得不承認(rèn)，國(guó)內(nèi)雖然失業(yè)率不高，但也有很多人沒(méi)有工作，原因就在于有崗位，卻沒(méi)有合格的申請(qǐng)人。

英國(guó)前首相蘇納克曾提出要將更多教理論知識(shí)的高校關(guān)停并轉(zhuǎn)，建立更多以學(xué)徒制為核心的職業(yè)學(xué)校。這種參照德國(guó)社會(huì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的想法，獲得了企業(yè)界的不少掌聲，但卻伴隨7月的英國(guó)大選被扔進(jìn)了政府部門的廢紙簍。

對(duì)時(shí)隔14年重新執(zhí)政的工黨來(lái)說(shuō)，重要的是如何才能吸引全球人才來(lái)到或是回流英國(guó)。2016年的英國(guó)“脫歐”公投可以說(shuō)對(duì)英國(guó)人才市場(chǎng)造成了重創(chuàng)，從當(dāng)?shù)氐囊涣鞲咝！⑸鲜泄?，到科研機(jī)構(gòu)，再到意大利餐館，很多雇員都離開(kāi)英國(guó)，倫敦金融城甚至一度被形容為“安靜得讓人感到不自在”。

保守黨政府后期，英國(guó)為控制凈移民人數(shù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策，其中最令就業(yè)市場(chǎng)頭疼的就是工資標(biāo)準(zhǔn)，比如將申請(qǐng)除衛(wèi)生與護(hù)理簽證以外技術(shù)工作簽證的最低年薪從2.62萬(wàn)英鎊大幅上調(diào)至3.87萬(wàn)英鎊。此類規(guī)定的潛在后果就是英國(guó)無(wú)法吸引更多的高技術(shù)人才。

在我的生活圈子里，時(shí)?？梢月?tīng)到身邊從事金融、媒體、教育等行業(yè)的華人抱怨在英國(guó)的收入低、稅收高，不少人都在遷往稅收較低的愛(ài)爾蘭或新加坡。我在波蘭還遇到一些烏克蘭人。他們對(duì)我半開(kāi)玩笑半認(rèn)真地說(shuō)，原本是準(zhǔn)備逃到英格蘭的，但在了解了當(dāng)?shù)氐氖杖牒投愂罩贫群?，還是決定留在波蘭。雖然波蘭距離戰(zhàn)場(chǎng)更近，但至少每個(gè)月繳的稅少，物價(jià)遠(yuǎn)低于英國(guó)，生活更實(shí)惠些。

“脫歐”后的英國(guó)，有很多遠(yuǎn)大的發(fā)展目標(biāo)，如成為全球人工智能研發(fā)中心和創(chuàng)新高地等。這每一個(gè)夢(mèng)想的背后，都需要強(qiáng)大的移民基礎(chǔ)，畢竟依靠本國(guó)只有約40%的國(guó)民高校就讀率，想要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)并不容易。英國(guó)工黨政府7月曾高調(diào)宣布國(guó)家因?yàn)樨?cái)政赤字等原因“破產(chǎn)”，但這并沒(méi)有嚇跑大部分移民，因?yàn)樗麄冮L(zhǎng)期生活在當(dāng)?shù)?，心知英?guó)的家底。不過(guò)，如果未來(lái)的英國(guó)政策制定者無(wú)法為合法移民創(chuàng)造更具吸引力的生活環(huán)境，同時(shí)又對(duì)非法移民的涌入束手無(wú)策，那些已經(jīng)從祖輩開(kāi)始就來(lái)到這個(gè)國(guó)家的人，可能會(huì)選擇離開(kāi)。