今年是“十四五”開局之年，面對(duì)國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，迫切需要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，夯實(shí)穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)。2021年中央一號(hào)文件明確提出要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。這是在科學(xué)把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和農(nóng)業(yè)發(fā)展階段基礎(chǔ)上做出的重要戰(zhàn)略考量。
10月27日，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會(huì)委員，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)原校長(zhǎng)柯炳生老師蒞臨“人民學(xué)習(xí)”演播室，帶來了《更好發(fā)揮政府作用 促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展》精彩課程。
在本次課程中，柯炳生老師圍繞著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中面臨的政策、土地、現(xiàn)狀、創(chuàng)新、生產(chǎn)等方面的問題提出建議，并介紹政府在農(nóng)業(yè)立法、市場(chǎng)調(diào)控、資金投入和服務(wù)組織等方面如何更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量高效發(fā)展。
一、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基本背景
柯炳生老師介紹，“自2004年起至2021年，十八個(gè)中央一號(hào)文件聚焦‘三農(nóng)’，強(qiáng)調(diào)了‘三農(nóng)’問題在中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中重中之重的地位。”
2017年，十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)期做好“三農(nóng)”工作的重要遵循。
2021年中央一號(hào)文件文件提出，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)。
柯炳生老師認(rèn)為，國(guó)家政策明確了指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、政策舉措，為更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。
柯炳生老師說，今天的課程主要聚焦農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效?？吕蠋熣J(rèn)為，高質(zhì)高效是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路。我們要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、講究高質(zhì)量、追求高效率，全面提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、品牌化水平，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐。
柯炳生老師認(rèn)為，我們的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了巨大成就，但另外一方面也確確實(shí)實(shí)要看到我們面臨的挑戰(zhàn)和壓力。改革開放40多年來，中國(guó)人均糧食擁有量已經(jīng)達(dá)到475公斤，而全球77億人平均糧食擁有量為351公斤?？吕蠋煴硎荆?ldquo;從這點(diǎn)來講，實(shí)際上我國(guó)農(nóng)業(yè)總體上已經(jīng)取得了很大的成績(jī)，特別在糧食生產(chǎn)、肉類生產(chǎn)、水產(chǎn)生產(chǎn)、水果生產(chǎn)上，生產(chǎn)和需求基本匹配。”
柯炳生老師表示，最近五年，我國(guó)谷物年度凈進(jìn)口比重不大，基本上在3%上下。2020年由于國(guó)內(nèi)外價(jià)差原因，谷物進(jìn)口略有擴(kuò)大，進(jìn)口3579萬噸，包括小麥838萬噸、玉米1130萬噸、大麥808萬噸、高粱481萬噸、大米294萬噸，占當(dāng)年谷物產(chǎn)量的5.38%。我國(guó)進(jìn)口強(qiáng)筋和弱筋小麥、泰國(guó)大米等，主要是調(diào)劑需求結(jié)構(gòu)；進(jìn)口大麥、高粱、玉米等，主要是用于釀酒、飼料等加工業(yè)等。
柯炳生老師表示，我國(guó)積極穩(wěn)妥利用好土地資源，優(yōu)先保障三大主糧的生產(chǎn)，確保谷物自產(chǎn)自給，才把人民的“飯碗”掌握在自己手中。
二、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要?jiǎng)?chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域
在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的大背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要哪些創(chuàng)新？柯炳生老師認(rèn)為，在以下幾個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新：
一是農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，要進(jìn)行創(chuàng)新新業(yè)態(tài)，聚力發(fā)展農(nóng)民合作社，努力促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和利益鏈。因地制宜地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，激發(fā)鄉(xiāng)村蘊(yùn)含的發(fā)展?jié)摿?，為加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
二是技術(shù)創(chuàng)新。在全面完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)以后，如何實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展，將依賴于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的科技創(chuàng)新，依賴于鄉(xiāng)村的全面振興。智慧農(nóng)業(yè)機(jī)器人、農(nóng)用無人機(jī)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等的運(yùn)用，將改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系和資源開發(fā)利用模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)降低成本、提質(zhì)增效、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)由低端向高端轉(zhuǎn)變，更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
三是組織創(chuàng)新。要進(jìn)一步深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織創(chuàng)新，完善行業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)方式，目的是要解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，要實(shí)現(xiàn)種得好、賣得好、收益好。
四是政策創(chuàng)新。主要體現(xiàn)在“用地”“惠農(nóng)”兩個(gè)方面。用地方面，落實(shí)實(shí)施農(nóng)業(yè)用地各項(xiàng)政策，切實(shí)保障服務(wù)主體的合理用地需求。惠農(nóng)方面，從促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護(hù)農(nóng)民收入、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面進(jìn)行政策闡釋，使廣大農(nóng)民和社會(huì)各界了解國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)相關(guān)規(guī)定，發(fā)揮政策引導(dǎo)的作用。
三、發(fā)揮政府在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用
為更好積極發(fā)揮政府在推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的作用，2021年中央一號(hào)文件提出：“健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制，建立健全上下貫通、一抓到底的鄉(xiāng)村振興工作體系。”《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》里也明確要求：“國(guó)家建立健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制。”
柯炳生老師認(rèn)為，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，既要重視發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，也要強(qiáng)化政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科技服務(wù)支持、市場(chǎng)營(yíng)銷支持、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、生活環(huán)境整治、引進(jìn)外部資源、財(cái)政投入支持、村干部隊(duì)伍建設(shè)等方面的作用。各級(jí)政府應(yīng)遵循現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)律要求，明確定位，積極發(fā)揮好知道和服務(wù)作用。
課程最后，柯炳生老師總結(jié)道：“按照2021年中央一號(hào)文件的部署，加強(qiáng)黨對(duì)‘三農(nóng)’工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作；提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。”
