尺素金聲丨10年1.5億人進(jìn)城落戶，內(nèi)需最大潛力將進(jìn)一步釋放

來自江蘇泗洪農(nóng)村的許海麗，在西安務(wù)工10年，做過保姆，當(dāng)過廚師，現(xiàn)在經(jīng)營(yíng)著一個(gè)早餐車。過去，她曾說，“吃苦不怕，怕的是扎不下根，怕孩子在這里上不了學(xué)”。

西安實(shí)行戶籍制度改革后，她拿到居住證，大女兒在西安參加了高考，小兒子在家附近讀了小學(xué)?，F(xiàn)在，她常說，“有人問我是哪里人，我會(huì)自信地說：是西安人。”

他鄉(xiāng)成故鄉(xiāng)，許海麗的故事是一個(gè)縮影。數(shù)據(jù)顯示，2014年以來，我國(guó)共有1.5億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平穩(wěn)有序進(jìn)城落戶，全國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率由2014年的35.9%提高到2023年的48.3%。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)穩(wěn)步實(shí)施，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化扎實(shí)推進(jìn)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)大動(dòng)能。

——城鎮(zhèn)化質(zhì)量顯著提升。

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。中國(guó)式現(xiàn)代化，是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化。有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不只是實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的首要任務(wù)，也關(guān)系到城鎮(zhèn)化質(zhì)量的高低。

對(duì)于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口而言，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，他們“進(jìn)城”的需求，不再僅僅是一個(gè)人來尋找謀生的門路，而是希望一家人進(jìn)城生活，希望能穩(wěn)定就業(yè)，能享有子女教育、住房、社保等基本公共服務(wù)保障。

進(jìn)城落戶成為新市民，不只讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來、留得下，更要提高他們城市生活的質(zhì)量，讓他們能感受到城市生活的溫度，增強(qiáng)在城市奮斗的信心，提升在城市的價(jià)值感、對(duì)城市的歸屬感。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局日前發(fā)布的2023年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示：進(jìn)城農(nóng)民工中，47.3%認(rèn)為自己是所居住城市的“本地人”，比上年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)；86.3%表示非常適應(yīng)或比較適應(yīng)本地生活，比上年提高1.1個(gè)百分點(diǎn)；38.2%參加過所在社區(qū)組織的活動(dòng)，比上年提高3.3個(gè)百分點(diǎn)。

——相關(guān)改革不斷深化，配套政策不斷完善。

戶籍制度改革取得歷史性突破。如今，城區(qū)常住人口300萬以下城市基本取消落戶限制，城區(qū)常住人口300萬以上城市落戶條件有序放寬，越來越多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城，融入新環(huán)境，開啟新生活。

市民化配套政策不斷完善。中央財(cái)政設(shè)立了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)資金，目前已累計(jì)安排了2800億元。在公共服務(wù)供給方面，義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學(xué)?；蛘?gòu)買學(xué)位就讀比例達(dá)96.7%，公共衛(wèi)生、文化體育領(lǐng)域基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

今后5年，戶籍制度改革如何進(jìn)一步全面深化，《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》作出明確部署：力爭(zhēng)在5年內(nèi)實(shí)現(xiàn)常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升至接近70%，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市渠道進(jìn)一步暢通，常住地提供基本公共服務(wù)制度進(jìn)一步健全。

新型城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏的巨大內(nèi)需潛力將進(jìn)一步釋放。

有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大內(nèi)需最主要的潛力所在。從消費(fèi)看，當(dāng)農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)為市民后，隨著工資收入的提高和城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的享有，消費(fèi)能力增強(qiáng)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，消費(fèi)需求將得到釋放。

北京大學(xué)、中國(guó)社科院等機(jī)構(gòu)做過調(diào)查，農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、成為常住人口后，人均消費(fèi)將提高30%；在城鎮(zhèn)落戶后，人均消費(fèi)將再提高30%。

從投資看，農(nóng)民進(jìn)城定居，既帶動(dòng)住房、市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施投資需求，又產(chǎn)生大量教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施投資需求。

研究測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)將拉動(dòng)投資需求超過1萬億元。同時(shí)，城市更新也將創(chuàng)造巨大的投資需求。

當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入快速發(fā)展階段的后期，城鎮(zhèn)化率增速將會(huì)有所放緩，但綜合研究國(guó)內(nèi)國(guó)際情況看，我國(guó)城鎮(zhèn)化動(dòng)力依然很強(qiáng)，城鎮(zhèn)化率仍有提升空間。在這一過程中，需要妥善解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的調(diào)查，目前仍有1.7億進(jìn)城農(nóng)民工和隨遷家屬尚未在城鎮(zhèn)落戶。高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，歸根結(jié)底要堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和常住地基本公共服務(wù)均等化。

今年以來，沈陽(yáng)、佛山等地落戶條件放寬到租房也可落戶。新規(guī)發(fā)布后一個(gè)月，沈陽(yáng)全市落戶9719人，同比上升3.16%，環(huán)比上升31.60%。

8月，安徽合肥高新區(qū)保障性租賃住房二期項(xiàng)目施工火熱。項(xiàng)目竣工后可提供1940套住房，幫助外來務(wù)工人員等新市民安家。

穩(wěn)妥處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著中國(guó)式現(xiàn)代化的進(jìn)程。緊緊圍繞“人”字書寫新型城鎮(zhèn)化“新”篇章，將為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供強(qiáng)勁動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。