2021年9月28日，國(guó)慶節(jié)將至，香港尖沙咀東部街頭掛滿國(guó)旗和特區(qū)區(qū)旗。 香港回歸祖國(guó)25年以來(lái)，“一國(guó)兩制”實(shí)踐在香港取得舉世公認(rèn)的成功。近年來(lái)，隨著世界百年未有之大變局加速演變，外部敵對(duì)勢(shì)力遏制中國(guó)發(fā)展的行徑愈演愈烈，“一國(guó)兩制”在香港實(shí)踐的內(nèi)外環(huán)境日趨復(fù)雜。2019年香港發(fā)生震驚中外的“修例風(fēng)波”，香港一度出現(xiàn)回歸后最為嚴(yán)峻的局勢(shì)。如何盡快結(jié)束這史所罕見(jiàn)的亂局，考驗(yàn)黨和國(guó)家的政治智慧和治理能力。世人也在看中國(guó)如何結(jié)束香港亂局，開(kāi)創(chuàng)香港新局。
在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央政府果斷決策，采取一系列教科書(shū)式標(biāo)本兼治的重大舉措，在“一國(guó)兩制”和法治軌道上撥亂反正，成功實(shí)現(xiàn)了由亂到治的重大轉(zhuǎn)折。其中有許多珍貴的經(jīng)驗(yàn)和啟示。
必須從“兩個(gè)大局”的高度認(rèn)識(shí)處理香港問(wèn)題。
香港問(wèn)題是歷史遺留的特殊課題，是完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的重要組成部分，與“兩個(gè)大局”密切相關(guān)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。表面上看，我們是在與本地反中亂港勢(shì)力作斗爭(zhēng)，實(shí)質(zhì)上是與其背后的外部敵對(duì)勢(shì)力在斗爭(zhēng)。由于美國(guó)改變對(duì)華對(duì)港政策，香港成為中美博弈的重要戰(zhàn)場(chǎng)，外部敵對(duì)勢(shì)力一直企圖以香港為突破口對(duì)國(guó)家主體實(shí)施“顏色革命”。香港問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是我們與外部敵對(duì)勢(shì)力之間顛覆與反顛覆、滲透與反滲透、演變與反演變的斗爭(zhēng)。香港同時(shí)又是重要的國(guó)際金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心，必須確保香港的這些國(guó)際地位不動(dòng)搖。我們既要敢于斗爭(zhēng)，敢于勝利，也要善于斗爭(zhēng)，善于勝利，既維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益，又切實(shí)保護(hù)各國(guó)投資者的利益。認(rèn)識(shí)處理香港問(wèn)題，必須跳出香港、從國(guó)際國(guó)內(nèi)“兩個(gè)大局”的高度來(lái)審視，時(shí)刻牢記“國(guó)之大者”，實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化。
必須堅(jiān)定不移全面準(zhǔn)確貫徹“一國(guó)兩制”方針不動(dòng)搖。
香港回歸以來(lái)，盡管歷經(jīng)千難萬(wàn)險(xiǎn)，“一國(guó)兩制”實(shí)踐取得成功不容否定。香港內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力就是要讓“一國(guó)兩制”破功、搞砸。一些人士不明就里也呼吁“一國(guó)一制”最安全。我們必須保持戰(zhàn)略定力，排除萬(wàn)難，排除干擾，堅(jiān)定不移、全面準(zhǔn)確貫徹實(shí)施“一國(guó)兩制”方針不動(dòng)搖。“一國(guó)兩制”每一項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，每一天點(diǎn)點(diǎn)滴滴的成果進(jìn)步，都是對(duì)敵人巨大的勝利。
最重要的是，要把握好習(xí)近平總書(shū)記提出的“兩點(diǎn)論”，一是堅(jiān)定不移，不會(huì)變，不動(dòng)搖；二是全面準(zhǔn)確，確保“一國(guó)兩制”實(shí)踐不走樣、不變形，始終沿著正確方向前進(jìn)。處理好“一國(guó)”和“兩制”的關(guān)系。要堅(jiān)持“一國(guó)”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)、“兩制”從屬和派生于“一國(guó)”并統(tǒng)一在“一國(guó)”之內(nèi)的基本邏輯。牢固樹(shù)立“一國(guó)”意識(shí)，堅(jiān)守“一國(guó)”底線，任何危害國(guó)家主權(quán)安全、挑戰(zhàn)中央權(quán)力和基本法權(quán)威、利用香港對(duì)內(nèi)地進(jìn)行滲透破壞的活動(dòng)，都是對(duì)底線的觸碰，都是絕不能允許的。同時(shí)也要堅(jiān)決落實(shí)“一國(guó)”之下的“兩制”，不把香港“內(nèi)地化”，把香港資本主義建設(shè)好、發(fā)展好，維護(hù)好港人的生活方式。二者都很重要，不可偏廢。
必須堅(jiān)持中央主導(dǎo)和特區(qū)主責(zé)相結(jié)合。
過(guò)去有一種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，即“一國(guó)兩制”是給香港澳門(mén)的，中央什么都不用做，“一國(guó)兩制”就自動(dòng)成功了。殊不知，實(shí)施“一國(guó)兩制”的根本責(zé)任、最終責(zé)任、兜底責(zé)任在中央，很多重要事務(wù)例如涉港外交、基本法解釋、特首和主要官員任命等等，也就是關(guān)于“一國(guó)”的諸多事務(wù)本來(lái)就屬于中央事權(quán)。特別是“一國(guó)兩制”實(shí)踐遇到的最大威脅來(lái)自外部，單靠特區(qū)難以抗拒外部勢(shì)力的干預(yù)，必須由中央主導(dǎo)、由國(guó)家出手才能畢其功。
兩年多來(lái)，香港由亂到治的所有重大舉措都是在中央主導(dǎo)下、以“雖千萬(wàn)人吾往矣”的巨大歷史擔(dān)當(dāng)和勇氣才得以出臺(tái)實(shí)施，都是重大國(guó)家行為。中央主導(dǎo)的關(guān)鍵是落實(shí)中央對(duì)特區(qū)的全面管治權(quán)，落實(shí)特區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制，落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則。中央主導(dǎo)的本質(zhì)是堅(jiān)持黨中央對(duì)港澳事務(wù)和“一國(guó)兩制”事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
堅(jiān)持中央主導(dǎo)，必須與堅(jiān)持特區(qū)主責(zé)相結(jié)合，壓實(shí)特區(qū)政府主體責(zé)任。凡基本法、香港國(guó)安法規(guī)定特區(qū)政府的職責(zé)權(quán)力包括高度自治的事項(xiàng)必須兌現(xiàn)，有關(guān)“兩制”的規(guī)定必須落實(shí)。即便屬于中央事權(quán)的外交、國(guó)家安全等也都是在特區(qū)密切配合、積極作為下才得以落實(shí)。也就是說(shuō)，特區(qū)既要負(fù)責(zé)落實(shí)“兩制”中香港那一制，也要協(xié)助中央落實(shí)“一國(guó)”，維護(hù)國(guó)家主權(quán)安全。特區(qū)必須有一個(gè)忠誠(chéng)擔(dān)當(dāng)、積極有為、高效廉潔的管治團(tuán)隊(duì)，特區(qū)政權(quán)建設(shè)也是“一國(guó)兩制”成功實(shí)踐的關(guān)鍵因素。
必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)“愛(ài)國(guó)者治港”原則。
我們過(guò)去允許對(duì)“一國(guó)”有偏見(jiàn)乃至敵意的人進(jìn)入特區(qū)管治架構(gòu)，是希望他們能夠慢慢理解、接受“一國(guó)”，最終實(shí)現(xiàn)“一國(guó)”下“兩制”的和諧相處。但是隨著時(shí)間的推移，那些人不僅更加不接受“一國(guó)”，反而成為外部敵對(duì)勢(shì)力的代理人，成為對(duì)國(guó)家主體進(jìn)行“顏色革命”的“急先鋒”“馬前卒”。血的事實(shí)教育我們，治港者必須是愛(ài)國(guó)者，反中亂港分子、外部勢(shì)力代理人一個(gè)也不能進(jìn)入特區(qū)管治團(tuán)隊(duì)。
強(qiáng)調(diào)“愛(ài)國(guó)者治港”，不意味著不允許持不同政見(jiàn)者存在，不意味著壓制批評(píng)政府的聲音，新的民主制度具有充分包容不同政見(jiàn)和不同政治派別的空間，不存在“清一色”問(wèn)題。強(qiáng)調(diào)“愛(ài)國(guó)者治港”更不是排外，相反還要打造最廣泛的“一國(guó)兩制”統(tǒng)一戰(zhàn)線。外國(guó)公民繼續(xù)享有與本地中國(guó)公民同樣的政治經(jīng)濟(jì)文化等方面權(quán)利。凡是擁護(hù)、支持“一國(guó)兩制”、自覺(jué)維護(hù)香港繁榮穩(wěn)定的各國(guó)投資者和國(guó)際友人，都是我們可以合作的朋友。香港繼續(xù)是全球最開(kāi)放、最不歧視外國(guó)公民和外國(guó)投資者的地方。“一國(guó)兩制”的內(nèi)涵越明確，其外延就更加擴(kuò)大，香港就必將更加對(duì)外開(kāi)放。
必須厲行法治。
面對(duì)2019年香港遭受的“至暗時(shí)刻”，我們的心每一天都在流血，但始終沒(méi)有動(dòng)用一兵一卒，沒(méi)有掉入敵人“精心”設(shè)計(jì)的陷阱，而是運(yùn)用法治思維和法治方式止暴制亂，恢復(fù)秩序，在法治的軌道上解決一切問(wèn)題。我們嚴(yán)格依照憲法、基本法和香港國(guó)安法辦事，堅(jiān)決維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序，把憲法和基本法作為處理特別行政區(qū)事務(wù)的最高準(zhǔn)則。我們十分珍惜香港來(lái)之不易的法治，捍衛(wèi)法治這個(gè)共同價(jià)值。兩年多來(lái)我們運(yùn)用法治方式平息暴亂，依法維護(hù)國(guó)家安全，依法捍衛(wèi)香港人的人權(quán)自由，生動(dòng)踐行了習(xí)近平法治思想和治港方略。
當(dāng)然，香港要由亂到治、再由治及興，還必須正視、解決香港面臨的諸多深層次矛盾和問(wèn)題，包括土地、房屋問(wèn)題，特別是近1/4人口的貧困問(wèn)題。過(guò)去兩年多主要解決了安全問(wèn)題，下一步在鞏固安全的前提下，必須重點(diǎn)解決發(fā)展問(wèn)題，切實(shí)解決香港居民急難愁盼的難題，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果更加公平地惠及全體香港居民，從而確保香港長(zhǎng)治久安和長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，確保香港在中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程中發(fā)揮更大作用，并為人類(lèi)和平發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。（特約評(píng)論員 清平）
