美國國會前參議員馬克斯·鮑克斯曾指出，拜登政府需要任命一位讓人們能“哇哦”的人選，“向世界展示中美關(guān)系的重要性”，而且這個(gè)人要能夠代表美國總統(tǒng)進(jìn)行談判，而不是一個(gè)“只傳話的人”。
|作者：陳嶸偉
|編輯：咖喱
|編審：勞靈格
在空缺長達(dá)10個(gè)月之久后，美國駐華大使這一關(guān)鍵職位，終于確定了人選。
8月20日，美國白宮發(fā)布聲明稱，美國總統(tǒng)拜登決定提名尼古拉斯·伯恩斯為新任駐華大使。白宮聲明介紹說，伯恩斯是一位“受人尊敬的退休職業(yè)外交官”，現(xiàn)在是哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院外交和國際關(guān)系專業(yè)教授。
去年10月，美國前駐華大使泰里·布蘭斯塔德宣布卸任，他的副手傅德恩代理其職務(wù)。在傅德恩于今年7月離職后，美國并未任命新的駐華大使，而是派出時(shí)任國務(wù)院經(jīng)濟(jì)局分管貿(mào)易政策與談判的副助理國務(wù)卿米德偉臨時(shí)接手，擔(dān)任美國駐華大使館臨時(shí)代辦。
·前美國駐華大使布蘭斯塔德。
大使一職的空缺時(shí)間如此漫長，讓外界對最終人選充滿好奇。早在白宮發(fā)布聲明之前，美國媒體就曾爆料稱，拜登或?qū)⑷蚊诵菀殉^10年的伯恩斯為下一任駐華大使。如今靴子落地，前職業(yè)外交官、現(xiàn)大學(xué)教授伯恩斯重新出山，再操舊業(yè)。
伯恩斯有著豐富的外交經(jīng)驗(yàn)，他的駐外足跡遍及非洲、中東、歐洲，但與中國相關(guān)的工作經(jīng)歷相對較少。早在2008年，他便淡出政壇，投身學(xué)界。拜登政府猶豫再三后，選擇這樣一位并非是“中國通”，且“賦閑”多年的外交老將出任駐華大使，似乎有其深意。
“驢象通吃”的職業(yè)外交官
現(xiàn)年65歲的伯恩斯外表顯得年輕，容易讓圈外人以為他是個(gè)政治新人。實(shí)際上，早在里根政府時(shí)期，伯恩斯就已經(jīng)進(jìn)入美國聯(lián)邦政府工作，供職過從里根到小布什的四任政府，算的上是美國政壇的“熟臉”。
·伯恩斯。
作為職業(yè)外交官，伯恩斯的仕途起于外交，也始終圍繞外交。他碩士求學(xué)于約翰·霍普金斯大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院，畢業(yè)后進(jìn)入美國駐毛里塔尼亞大使館實(shí)習(xí)，開啟了他的外交生涯。
之后，伯恩斯在中東度過了一段不短的駐外時(shí)間，先后任職于美國駐埃及和駐以色列的外交機(jī)構(gòu)。在那里，伯恩斯不僅掌握了阿拉伯語，也形成了對中東政局的直觀感知。
老布什上臺后，伯恩斯被召回華盛頓，出任美國國家安全委員會蘇聯(lián)事務(wù)主任，他的主攻領(lǐng)域開始由中東轉(zhuǎn)向歐洲。在此期間他出席了美蘇間進(jìn)行的全部峰會，并參與了蘇聯(lián)解體前后西方與蘇聯(lián)之間的眾多政治經(jīng)濟(jì)事宜。
顯然，民主黨人伯恩斯的工作成果受到了黨內(nèi)同僚的認(rèn)可。進(jìn)入克林頓政府時(shí)期，伯恩斯繼續(xù)“發(fā)光發(fā)熱”，擔(dān)任美國國務(wù)院新聞發(fā)言人，隨后再赴外交前線，于1997年至2001年擔(dān)任美國駐希臘大使。
2001年，阿富汗戰(zhàn)爭爆發(fā)。這場戰(zhàn)爭的中間調(diào)度人，需要對阿富汗局勢精準(zhǔn)把握的前提下，協(xié)調(diào)北約各國的行動，在歐洲和中東深耕多年的伯恩斯成為不二人選。同年，伯恩斯調(diào)任美國駐北約常駐代表。
·小布什政府時(shí)期的伯恩斯（左三）。
駐北約期間，伯恩斯充分發(fā)揮了其優(yōu)勢，一方面，協(xié)調(diào)并督促北約盟國在阿富汗戰(zhàn)場的行動；另一方面，推動了“北約東擴(kuò)”。在其任內(nèi)，北約一口氣新納7個(gè)成員國，版圖拓展至俄羅斯西境。
2005年，小布什開始第二個(gè)任期后，伯恩斯離開北約，重返美國國務(wù)院擔(dān)任負(fù)責(zé)政治事務(wù)的副國務(wù)卿，成為國務(wù)院三號人物，一直干到2008年。
退休后，伯恩斯投身學(xué)界，就任哈佛大學(xué)肯尼迪政府學(xué)院教授。在2020年美國總統(tǒng)選舉期間，他曾作為拜登團(tuán)隊(duì)的外交政策顧問參與其中。
多年的駐外經(jīng)歷以及對中東、歐洲局勢的深度認(rèn)知，讓伯恩斯在積累國內(nèi)外大量人脈的同時(shí)，也以其外交職業(yè)素養(yǎng)贏得了美國兩黨的認(rèn)可，這使他成為美國政壇中為數(shù)不多能夠“驢象通吃”的人，在兩黨政府中均能受到重用。
不是一個(gè)“只傳話的人”
美國智庫外交關(guān)系協(xié)會國際經(jīng)濟(jì)主任本·斯泰爾在接受媒體采訪時(shí)表示，伯恩斯“這樣一個(gè)夠格做國務(wù)卿的人”被提名當(dāng)駐華大使，說明拜登政府對這個(gè)職位有著“極其嚴(yán)肅審慎”的態(tài)度。
細(xì)數(shù)此前四任美國駐華大使，不難發(fā)現(xiàn)，沒有一位是專業(yè)外交領(lǐng)域出身。剛剛離任的布蘭斯塔德長期擔(dān)任美國艾奧瓦州州長，鮑卡斯曾是美國參議院財(cái)政委員會主席，駱家輝曾是美國商務(wù)部部長，洪博培雖有外交經(jīng)歷，但更多仍在美國國內(nèi)任職。
·拜登（左）和伯恩斯。
《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道指出，近30年間駐華大使之任都被視為是回報(bào)對選舉有功之人的一種政治酬勞，出任者多為熟悉中國事務(wù)的“中國通”，或者是支持與中國商業(yè)關(guān)系的政治人物。
此次讓從事外交工作數(shù)十年的伯恩斯出任駐華大使，意味著美國的對華外交發(fā)生了認(rèn)知轉(zhuǎn)型。中國人民大學(xué)國際事務(wù)研究所所長王義桅分析，拜登顯然已意識到中美之間存在許多外交的技術(shù)性問題，必須由專業(yè)外交官處理。
同時(shí)，伯恩斯的過往經(jīng)歷與中國事務(wù)也多有交集。
在擔(dān)任副國務(wù)卿時(shí)，伯恩斯曾直接參與了美國國務(wù)院東亞和太平洋事務(wù)局以及其他與中國有關(guān)的事務(wù)。據(jù)新加披《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，一名曾在國務(wù)院與伯恩斯共事的美國外交官稱，伯恩斯曾在一個(gè)很高的級別上主導(dǎo)中美關(guān)系的發(fā)展方向。
在美國國務(wù)院任職的經(jīng)歷以及在外交政策執(zhí)行方面的豐富經(jīng)驗(yàn)，使得伯恩斯對美國對華戰(zhàn)略的理解與掌握超出大多數(shù)同僚。今年2月，伯恩斯在接受CNN采訪時(shí)表示，在當(dāng)今全球環(huán)境下，美中關(guān)系是具有挑戰(zhàn)，也是最重要的一段關(guān)系。
·2019年，伯恩斯與時(shí)任中國駐美大使崔天凱（左）舉行對話。
早在擔(dān)任外交官時(shí)，伯恩斯就曾多次強(qiáng)調(diào)“外交本來就不只是和朋友對話，而是要和對手對話”。他在2019年與崔天凱大使的一次對話中談到，“不能簡單把中國視為敵人……中國是未來半個(gè)世紀(jì)對美國最重要的國家，甚至未來100年內(nèi)全球事務(wù)都由美中主導(dǎo)。”
盡管伯恩斯信奉“對話總比打仗好”，但他并非是一位“好好先生”，這一點(diǎn)從他運(yùn)作北約東擴(kuò)七國便可看出。
同伯恩斯相識、共事三十余年的美國外交人員協(xié)會主席魯賓表示，外向的伯恩斯是一個(gè)性格強(qiáng)硬的人。今年2月，伯恩斯就曾公開談?wù)摲Q，“美國不能把二戰(zhàn)以來在‘印太地區(qū)’的軍事主導(dǎo)地位讓給中國”。該言論被視為是伯恩斯對華立場強(qiáng)硬的標(biāo)志。
2020年1月，伯恩斯曾為阿斯彭研究院發(fā)布的《權(quán)力之爭：21世紀(jì)下的美中關(guān)系》一書撰寫序言。他在文中指出，如何在保持美國于印太地區(qū)實(shí)力的同時(shí)，迎接來自中國的挑戰(zhàn)，將成為美國未來幾十年面臨的最重要的議題。這一點(diǎn)也與拜登政府的對華戰(zhàn)略高度吻合。
此前在白宮未公布駐華大使人選時(shí)，美國國會前參議員馬克斯·鮑克斯就曾指出，拜登政府需要任命一位讓人們能“哇哦”的人選，“向世界展示中美關(guān)系的重要性”，而且這個(gè)人要能夠代表美國總統(tǒng)進(jìn)行談判，而不是一個(gè)“只傳話的人”。
伯恩斯的校友、現(xiàn)任哥倫比亞大學(xué)國際關(guān)系助理教授佐佐木文子在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)談到，伯恩斯是典型的“職業(yè)大使”，相較政客出身的外交官，“職業(yè)大使”一般不太看重意識形態(tài)或總統(tǒng)的個(gè)人意志，知道妥協(xié)的價(jià)值以及如何妥協(xié)，明白外交需要雙贏。
伯恩斯與拜登關(guān)系匪淺，而其對華主張也與拜登政府基本一致。有分析稱，這位“息政”十多年的外交老將再出山，不會滿足于單純充當(dāng)中美間的“傳聲筒”，而是有施展自身抱負(fù)的想法，或許其上任后自由發(fā)揮的空間會更大一些。
極為罕見的大使“空窗期”
自中美建交以來，在12位美國駐華大使的交替過程中，大使職位像這次空缺10個(gè)月的情況極為罕見。
從提名到上任，伯恩斯還需參加美國參議院的聽證會，完成一系列任命流程，預(yù)計(jì)最早9月才能正式上任。
以任命時(shí)間計(jì)算，在此之前，美國駐華大使交接最長的間隔時(shí)間將近7個(gè)月。2009年8月11日洪博培被任命為美國駐華大使，接替2009年1月20日離任的雷德。之后的幾任大使交接的時(shí)間間隔都較短，最長不超過6個(gè)月，最短如鮑卡斯則被提前任命，幾乎在前任剛離職就已上任。
實(shí)際上，自拜登上臺以來，除去中國外，美國的多個(gè)駐外大使崗位均面臨著長期空缺的情況。如日本，自2019年7月前任美國駐日大使哈格蒂為競選參議員而離任后，該職位一直空缺，至今已兩年。
就在拜登提名伯恩斯為美國新任駐華大使的同日，他還提名了曾在奧巴馬時(shí)期擔(dān)任白宮辦公廳主任的拉姆·伊曼紐爾為美國新任駐日本大使。
·拉姆·伊曼紐爾。
美國駐華大使任命的遲緩，既受到美國國內(nèi)政治氣候的影響，導(dǎo)致拜登政府不得不審慎安排中國及中國周邊國家的外交人事，也因?yàn)槊绹匾賳T任命程序繁復(fù)，很多人事任命受制于國會政治力量的對比和平衡。
今年6月，中國駐美大使崔天凱卸任歸國。7月26日，美國副國務(wù)卿舍曼訪華。兩天后，中國駐美大使秦剛抵達(dá)美國履新。
在8月23日舉行的外交部例行記者會上，有記者就伯恩斯獲提名一事提問。對此，發(fā)言人汪文斌表示：中方希望新任的美國駐華大使致力于促進(jìn)中美兩國的友好合作，為推動中美關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮建設(shè)性的作用。
如果伯恩斯順利成為美國新任駐華大使，他將會為中美關(guān)系帶來怎樣的變化，還需長期觀察。
部分資料來源：聯(lián)合早報(bào)、中國新聞周刊、上觀新聞、紅星新聞、深圳衛(wèi)視等
