拉美觀察丨美國(guó)施壓 俄烏沖突中巴西有何考量？

隨著俄烏沖突持續(xù)發(fā)酵，以美國(guó)為首的西方國(guó)家對(duì)俄羅斯施加多重極限制裁，制裁范圍遍及政治、能源、金融、貿(mào)易、科技、體育、文化等眾多領(lǐng)域，此外還試圖脅迫其他國(guó)家將俄羅斯從國(guó)際貨幣基金組織、二十國(guó)集團(tuán)和聯(lián)合國(guó)安理會(huì)等“開除”，企圖令俄羅斯陷入“前所未有的孤立”。美國(guó)利用自身在經(jīng)濟(jì)金融和媒體話語權(quán)等方面的“優(yōu)勢(shì)”，企圖營(yíng)造出不譴責(zé)俄羅斯就等同于支持俄羅斯“違背當(dāng)前國(guó)際秩序”的高壓氛圍，逼迫其他國(guó)家在“支持俄羅斯”還是“反對(duì)俄羅斯”之間選邊站隊(duì)。

不過，在美國(guó)自以為的“后院”——拉美地區(qū)，有一個(gè)大國(guó)并沒有迫于壓力針對(duì)俄羅斯，它就是巴西。多位分析人士認(rèn)為，巴西對(duì)待俄烏沖突的態(tài)度原因復(fù)雜也很現(xiàn)實(shí)。

用實(shí)際行動(dòng)表達(dá)不支持對(duì)俄制裁

2月下旬俄烏沖突爆發(fā)后，巴西多次在公開場(chǎng)合用實(shí)際行動(dòng)表達(dá)鮮明立場(chǎng)。2月27日，巴西總統(tǒng)博索納羅在接受當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)表示，巴西在俄烏沖突上堅(jiān)持“中立立場(chǎng)”。之后他又多次發(fā)聲，強(qiáng)調(diào)巴西將在俄烏局勢(shì)上保持中立，并表示經(jīng)濟(jì)制裁無助于和平解決俄烏問題。

△巴西總統(tǒng)博索納羅 來源：巴西總統(tǒng)官網(wǎng)

除總統(tǒng)本人外，巴西外交部長(zhǎng)弗蘭薩和經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)格德斯也分別于3月24日和4月21日公開表示，不贊成經(jīng)濟(jì)制裁俄羅斯，反對(duì)將俄羅斯逐出國(guó)際組織，呼吁通過協(xié)商結(jié)束俄烏沖突，同時(shí)盡快結(jié)束對(duì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁。弗蘭薩表示，對(duì)俄的制裁措施是“單方面的和有選擇性的”，其中蘊(yùn)含巨大風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)不顧全球糧食安全，試圖制裁俄羅斯化肥出口就是一個(gè)鮮明的例子，而承擔(dān)這些風(fēng)險(xiǎn)的多是發(fā)展中國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家的利益則不會(huì)遭受過大損害。格德斯也毫不諱言地表示，巴西憲法不允許巴西支持未經(jīng)聯(lián)合國(guó)批準(zhǔn)的制裁，將俄羅斯從國(guó)際貨幣基金組織除名會(huì)引發(fā)更激烈的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)。

此外，巴西在美洲國(guó)家組織（OAS）也表達(dá)了自己的立場(chǎng)。其駐美洲國(guó)家組織代表2月拒絕簽署一項(xiàng)關(guān)于“強(qiáng)烈譴責(zé)”俄羅斯“非法、無理、無端入侵”烏克蘭的聲明；4月21日又在美洲國(guó)家組織通過的一項(xiàng)有關(guān)暫停俄羅斯在該組織的觀察員國(guó)資格的決議中投了棄權(quán)票。

△2022年2月，普京在莫斯科會(huì)見到訪的博索納羅 來源：俄羅斯總統(tǒng)官網(wǎng)

尤其是今年2月，在俄羅斯對(duì)烏克蘭發(fā)起特別軍事行動(dòng)之前，美國(guó)就曾要求博索納羅取消計(jì)劃中的俄羅斯訪問，不過博索納羅依然按計(jì)劃訪問了莫斯科并與俄羅斯總統(tǒng)普京進(jìn)行了會(huì)談，巴俄外長(zhǎng)和防長(zhǎng)在莫斯科也舉行了首次“2+2”形式的會(huì)晤。巴西就俄烏沖突表現(xiàn)出的鮮明立場(chǎng)引起了國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，而博索納羅訪問俄羅斯更是引起了美國(guó)的警惕。

自身利益決定其立場(chǎng)

雖然被美國(guó)施壓，遭到巴西國(guó)內(nèi)部分媒體和政客批評(píng)，但博索納羅政府在處理俄烏沖突問題上，始終保持中立立場(chǎng)。其主要原因是自身利益。

一是巴西化肥進(jìn)口非常依賴俄羅斯。巴西是全球主要產(chǎn)糧國(guó)，僅在2020年，巴西共計(jì)出口大豆、玉米等農(nóng)產(chǎn)品1.23億噸，占全球19%。但是，巴西化肥的對(duì)外依存度非常高，每年需要進(jìn)口4000萬噸化肥，超過總需求量的80%，其中有約23%來自俄羅斯。

巴西南里奧格蘭德州聯(lián)邦大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)客座教授迭戈·帕達(dá)索對(duì)總臺(tái)記者說明：“俄羅斯是巴西化肥的主要來源國(guó)，而現(xiàn)在農(nóng)業(yè)是巴西經(jīng)濟(jì)的支柱之一，因此，在巴西議會(huì)中來自農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的議員正在承受很大壓力，他們和農(nóng)業(yè)部、外交部站在一起，阻攔對(duì)俄實(shí)施任何制裁措施。”

為防止出現(xiàn)化肥短缺，巴西最近加大了對(duì)俄羅斯化肥的購(gòu)買量。媒體分析認(rèn)為，這是為了趕在美國(guó)制裁措施收緊之前搶購(gòu)更多化肥。僅在今年第一季度，巴西化肥進(jìn)口量同比增長(zhǎng)了24.57%，達(dá)到979.5萬噸，其中鉀肥進(jìn)口同比增長(zhǎng)41.75%，達(dá)到308萬噸。

二是過去三年，巴西與歐美國(guó)家的關(guān)系不是特別穩(wěn)定，尤其是美國(guó)拜登政府上臺(tái)后，巴西在環(huán)境政策上面臨著來自西方國(guó)家的集體壓力，他們迫使巴西在氣候變化方面履行更多國(guó)際責(zé)任，尤其在亞馬孫熱帶雨林的問題上。與此同時(shí)，俄羅斯政府支持巴西對(duì)亞馬孫地區(qū)的主權(quán)，這也是左右博索納羅對(duì)待俄烏沖突態(tài)度的一個(gè)因素。

三是巴西民調(diào)機(jī)構(gòu)（Ipespe）今年3月發(fā)布的一項(xiàng)調(diào)查顯示，約62%的受訪者認(rèn)為巴西應(yīng)該在俄烏沖突中保持中立，29%的受訪者認(rèn)為巴西應(yīng)該明確支持烏克蘭。巴西里約聯(lián)邦大學(xué)國(guó)際關(guān)系研究所學(xué)者費(fèi)爾南多·布蘭科里表示，在博索納羅的支持者中，有一部分人是支持俄羅斯的，也有一部分人是支持烏克蘭的，博索納羅保持中立比較合適。

不可忽視的大選因素

巴西將在今年10月迎來總統(tǒng)大選。近期，巴西當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)發(fā)布的多份民調(diào)結(jié)果顯示，博索納羅與巴西前總統(tǒng)、勞工黨總統(tǒng)候選人盧拉之間的民調(diào)支持率差距在不斷縮小。4月25日的最新民調(diào)結(jié)果顯示，盧拉的支持率為41%，博索納羅的支持率為32%，博索納羅依然居于下風(fēng)。博索納羅在任內(nèi)因應(yīng)對(duì)新冠疫情政策混亂和提振經(jīng)濟(jì)不力等問題，飽受各界詬病，支持率一度大跌。目前巴西國(guó)內(nèi)經(jīng)歷著的嚴(yán)重通貨膨脹也使民眾對(duì)前景充滿擔(dān)憂。

△2022年4月，博索納羅參加一次摩托車游行活動(dòng)，為自己提振支持率（圖片來源：美聯(lián)社）

有專家認(rèn)為，博索納羅的眾多支持者來自農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，他們不希望化肥進(jìn)口出現(xiàn)問題，而民眾則希望物價(jià)穩(wěn)定，通貨膨脹低一些，這是博索納羅必須考慮的國(guó)內(nèi)政治因素。博索納羅不能用制裁俄羅斯的方式，間接使本國(guó)民眾利益受損。這與土耳其總統(tǒng)埃爾多安所說的，不能用制裁俄羅斯的方式讓本國(guó)民眾用不上天然氣和“冬天挨凍”，是一個(gè)道理。

中國(guó)社科院拉丁美洲研究所巴西研究中心執(zhí)行主任周志偉表示，在大選年，博索納羅如果過度偏離巴西多邊主義的外交傳統(tǒng)，會(huì)給自己連任帶來不利影響。

布蘭科里對(duì)總臺(tái)記者表示，不制裁俄羅斯和呼吁和平對(duì)話是巴西目前的立場(chǎng)，這沒有背離巴西外交傳統(tǒng)。

奉行多邊主義外交政策是巴西的戰(zhàn)略選擇

分析人士指出，烏克蘭問題有著復(fù)雜的歷史和現(xiàn)實(shí)因素，既背負(fù)著20世紀(jì)冷戰(zhàn)所累積下來的矛盾，又折射出百年大變局之復(fù)雜。美國(guó)的單邊霸權(quán)主義及軍事同盟體系的無止境擴(kuò)張不斷擾亂著國(guó)際秩序。摒棄美國(guó)意圖建立并主導(dǎo)的“單極”世界，構(gòu)建一個(gè)新型的多極化的全球治理體系，成為尋求和平與發(fā)展的不可回避的命題。這對(duì)于巴西來說也不例外。因此有專家指出，巴西不制裁俄羅斯的另一個(gè)原因，在于巴西歷來的外交政策傳統(tǒng)是主張用對(duì)話磋商而非單邊制裁的方式解決沖突。

△巴西前國(guó)防部長(zhǎng)阿爾多·雷貝洛接受總臺(tái)記者采訪

巴西前國(guó)防部長(zhǎng)阿爾多·雷貝洛在接受總臺(tái)記者采訪時(shí)表示，美國(guó)和北約忽視俄羅斯的安全關(guān)切，步步緊逼，不斷通過北約東擴(kuò)來極度擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略安全空間，直接導(dǎo)致了目前混亂的局勢(shì)。雷貝洛說：“巴西理解俄方在安全問題上的合理關(guān)切，自從俄羅斯開始以實(shí)際行動(dòng)抵抗美國(guó)的單邊霸權(quán)主義時(shí)，這種單邊霸權(quán)主義恐怕已經(jīng)走到了頭，世界多極新秩序?qū)⒈唤⑵饋怼?rdquo;在談到巴西對(duì)外關(guān)系時(shí)，雷貝洛表示，巴西會(huì)一如既往地同美國(guó)保持互相尊重的合作關(guān)系，但這不是獨(dú)占的、排外的和單邊的關(guān)系。巴西作為一個(gè)大國(guó)，趨向于與更多伙伴開展合作，這不完全取決于巴西總統(tǒng)的個(gè)人意愿，而是巴西所必需奉行的戰(zhàn)略選擇。

中國(guó)社科院拉丁美洲研究所巴西研究中心執(zhí)行主任周志偉對(duì)總臺(tái)記者表示，從20世紀(jì)初到現(xiàn)在，巴西的外交傳統(tǒng)核心內(nèi)容就是多邊主義，巴西外交傳統(tǒng)實(shí)際上未根本改變。

（總臺(tái)記者 雷湘平 徐丹娜 耿之倩）