俄烏劍拔弩張，北約與俄羅斯有意對話“滅火”

俄羅斯和北約之間的火藥味越來越濃。

雙方互撂狠話。一方面，美方稱隨著烏克蘭局勢變化，或聯(lián)合盟友對俄羅斯施加“前所未有”的制裁；另一方面，俄羅斯自覺被北約逼至“退無可退”，不排除做出強硬回應(yīng)。

其實，自從北約10月撤銷俄常駐北約代表團(tuán)8名成員的常駐資格，俄羅斯反擊暫停其駐北約辦事處的工作以來，俄羅斯與北約的關(guān)系持續(xù)走低。近期，隨著俄烏雙方在邊境部署兵力，緊張局勢再次嚴(yán)峻。

或是擔(dān)心事件演變至不可控，雙方都有意“滅火”。

想要解決問題，就要打開天窗說亮話。預(yù)計2022年初，俄羅斯將依次與美國、北約以及歐洲安全與合作組織（OSCE）進(jìn)行對話，以管控風(fēng)險。

對話本身可算作“好兆頭”，這意味著雙方認(rèn)為有必要談，且有對話空間。但對話究竟能在多大程度上解決橫亙在俄羅斯與北約間的“心結(jié)”，在他們重返談話桌前，仍是未知之?dāng)?shù)。

交鋒：“俄羅斯已經(jīng)無路可退”

最近，俄羅斯總統(tǒng)普京對北約非常不滿。

當(dāng)?shù)貢r間12月21日，普京在國防部會議上指出，俄羅斯將堅定采取相應(yīng)的軍事技術(shù)對抗西方國家侵略路線。23日，在近4小時的年度記者會上，普京也花費了較長篇幅闡釋俄羅斯無意威脅任何人，是北約進(jìn)行了5輪東擴(kuò)，欺騙了俄羅斯。3天后，普京在接受“俄羅斯1”電視臺采訪時直言，“俄羅斯已被北約逼至無路可退”。

這次北約和俄羅斯的糾葛還是與烏克蘭問題有關(guān)。俄羅斯與以美國為首的北約在該問題上長期緊張，俄羅斯反對烏克蘭加入北約，稱此舉觸及“紅線”，近期俄烏雙方都在邊境部署了軍事力量，導(dǎo)致局勢進(jìn)一步升級。

烏克蘭和北約因此聲稱俄羅斯有“入侵”烏克蘭的可能性，美國副總統(tǒng)哈里斯還提出一旦烏克蘭局勢有變，將對俄羅斯施加“前所未有”的制裁。

針對上述指控，俄方予以否認(rèn)。俄羅斯國防部稱，俄方有權(quán)在境內(nèi)調(diào)動軍隊，反而是北約國家在俄羅斯邊境進(jìn)行有系統(tǒng)的挑釁，這些挑釁有演變成武裝對峙的風(fēng)險。俄羅斯國防部副部長福明還指責(zé)北約準(zhǔn)備與俄羅斯進(jìn)行大規(guī)模沖突。

你來我往式的喊話與動作，在俄羅斯和北約間已經(jīng)屢見不鮮，雙方圍繞烏克蘭問題的最大一次沖突，還要追溯到2014年。

那年3月份，克里米亞和塞瓦斯托波爾舉行全民公投，超過九成投票者同意脫離烏克蘭，加入俄羅斯。但烏克蘭不承認(rèn)公投結(jié)果，以北約為首的西方國家借此以“吞并”之名指責(zé)俄羅斯，并對其大加制裁。

尤其自2014年以來，烏克蘭問題逐漸成了橫亙在俄羅斯和北約心中的一根刺。

值得注意的是，雙方在烏克蘭問題背后的博弈。中國社會科學(xué)院俄羅斯東歐中亞研究所研究員姜毅對新京報記者說道，在烏克蘭問題上下功夫，是北約“東擴(kuò)”的延續(xù)，還可借此對俄方施壓。另外，俄烏的特殊關(guān)系以及烏克蘭地緣安全的戰(zhàn)略性，都決定了它會成為雙方交鋒重點。

中國國際問題研究院歐洲所所長崔洪建對新京報記者表示，與其說烏克蘭問題是俄羅斯與北約矛盾的背景，不如說是雙方自冷戰(zhàn)后矛盾延續(xù)對立的集中表現(xiàn)。

滅火：明年年初預(yù)計安排三場對話

或是出于對雙方“狠話”成真的擔(dān)憂，俄羅斯與北約都有意為當(dāng)前局勢“降溫”，管控潛在的風(fēng)險。

而“滅火”的方法是“對話”。

預(yù)計明年年初，俄羅斯會“很忙”。據(jù)法新社報道，俄羅斯和美國政府確認(rèn)，雙方將于1月10日舉行安全對話。預(yù)計俄羅斯還將與北約在1月12日舉行會談，并在次日和歐洲安全與合作組織（OSCE）對話溝通。

三場對話的順序并非隨意安排。姜毅表示，對話先后次序反映了解決問題的關(guān)鍵性角色。美俄的第一輪會談實際上起到了“定調(diào)”的作用，美俄關(guān)系是解決問題的主線。此外，同期舉辦多場會談，美國也想以此穩(wěn)住歐洲盟友，避免被誤讀與俄羅斯單獨達(dá)成協(xié)議。

其中，俄羅斯與北約的對話很可能在北約-俄羅斯理事會（The NATO-Russia Council，NRC）的框架下舉行。此前，北約秘書長斯托爾滕貝格對在烏克蘭邊境活動的俄羅斯軍隊表示擔(dān)憂，希望俄羅斯能重返NRC。

雙方上一次在NRC框架的對話還是在2019年。

NRC成立于2002年，在雙方關(guān)系中一直是一個較為特別的存在。按照官網(wǎng)定義，它是一個主張共同協(xié)商、建立共識、有效合作、聯(lián)合決策和行動的機(jī)制。在NRC的框架下，北約各成員國和俄羅斯在共同關(guān)心的廣泛安全問題上協(xié)同合作。

雖然在2014年的克里米亞事件之后，北約決定暫停和俄羅斯的合作，但NRC的活動并未暫停。此后，雙方曾接連在2016年至2019年間進(jìn)行多次會談。

但在隨后的兩年中，NRC會議從未成功召開，崔洪建指出，一方面是因為在美國前總統(tǒng)特朗普執(zhí)政時期，北約產(chǎn)生一定矛盾和混亂，俄羅斯并不將其看作與西方打交道最有效的機(jī)制。另一方面，結(jié)合今年俄羅斯與北約“斷交”事件來看，俄羅斯或想在新的條件下重置和北約的對話基礎(chǔ)。

北約已經(jīng)出招，如今球被踢到俄羅斯手中。

俄羅斯正在考慮重啟NRC的提議。即便NRC重啟，它也注定不會平靜，崔洪建認(rèn)為，重啟前，雙方勢必要提出條件進(jìn)行博弈，重啟后，歐俄、美俄關(guān)系的變化也將對NRC會議的召開產(chǎn)生影響。

在對話的背景下再看各方的激烈表態(tài)，更別有一番意味。姜毅認(rèn)為，雙方缺乏互信的條件下，任何一個舉動都會被負(fù)面解讀，進(jìn)一步推動相互間的激烈態(tài)度。而在加強溝通互動的背景下，前一階段的激烈表態(tài)更多是想為下一階段緩解緊張局勢的談判提高“要價”，積累籌碼。

核心：爭執(zhí)不下的“北約東擴(kuò)”

其實，日程表中對話的主題也基本擬定，美俄將主要討論彼此軍事活動和應(yīng)對烏克蘭局勢的議題，其中內(nèi)容繞不開俄羅斯提出的草案。

12月初，俄羅斯分別向美國和北約提交了安全保障協(xié)議草案，預(yù)計各方將就草案內(nèi)容展開博弈。

從草案內(nèi)容來看，俄羅斯這回想要的是“安全感”。

俄羅斯要求北約不再東擴(kuò)，尤其不接受烏克蘭加入北約，要求北約不在1997年5月后加入北約的國家部署部隊和武器。俄羅斯還提出在雙方之間建立“熱線”等溝通機(jī)制。

提交給美國的草案中，俄羅斯重申，希望美國保證防止北約進(jìn)一步東擴(kuò)，不吸收原蘇聯(lián)加盟共和國加入北約。由此可以看出，俄羅斯的核心訴求是希望北約停止東擴(kuò)。

普京在這點上的表態(tài)非常明確，稱“北約東擴(kuò)不可接受”，還要求美方換位思考，如果美國與加拿大或墨西哥的邊境有導(dǎo)彈部署，美國人會作何反應(yīng)。

在北約是否曾承諾不東擴(kuò)的問題上，俄羅斯和北約也各執(zhí)一詞。

一方面，俄羅斯認(rèn)為被北約欺騙，原本承諾不會東擴(kuò)，反過來卻進(jìn)行了5輪擴(kuò)張；另一方面，北約秘書長斯托爾滕貝格回應(yīng)稱，從未向任何人承諾不擴(kuò)大規(guī)模。

事實上，普京提及的“承諾”并非空穴來風(fēng)。

根據(jù)2017年解密的多份文件顯示，西方多國領(lǐng)導(dǎo)人曾在1990年至1991年向蘇聯(lián)保證北約不會進(jìn)一步擴(kuò)張。其中在1990年2月9日，時任美國國務(wù)卿詹姆斯·貝克在會見蘇聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)人戈爾巴喬夫時做出“一寸不向東”的承諾。

最初的承諾與兩德統(tǒng)一有關(guān)。據(jù)英國《衛(wèi)報》報道，歷史學(xué)家希弗林森表示，在冷戰(zhàn)結(jié)束時，美國和德國的戰(zhàn)略家曾發(fā)出明確信號，如果德國被允許重新統(tǒng)一，北約將不會進(jìn)一步向東擴(kuò)張。但在上世紀(jì)末和本世紀(jì)初，一系列東歐國家加入北約和歐盟，這一承諾幾乎煙消云散。

由此來看，當(dāng)時蘇聯(lián)或被西方官員表態(tài)“誤導(dǎo)”。姜毅指出，北約組織從未在正式文件上有過類似表示，個別外交官的靈活表述或被蘇聯(lián)誤讀為官方承諾，但這些表述其實并不代表北約立場。

成果：或階段性緩解雙方關(guān)系

俄羅斯正在期待美國和北約在明年1月針對安全保障協(xié)議草案做出“切實”回應(yīng)。

俄羅斯提交草案之初，態(tài)度十分積極，希望能在訴求中獲得可靠的法律保障。但隨著時間一點點過去，遲遲未得到回復(fù)的俄羅斯也冷淡了下來。

當(dāng)?shù)貢r間12月21日，普京又指出即便達(dá)成法律保障，也不意味著絕對安全。“美國總是出于這樣或那樣的原因，輕易退出它失去興趣的國際協(xié)議，有時甚至不給出任何解釋。”

可以預(yù)見的是，未來的三場對話仍將充滿博弈和交鋒。其中，北約東擴(kuò)問題無疑是雙方爭執(zhí)的關(guān)鍵問題。

從北約官方角度而言，這屬于原則問題。斯托爾滕貝格回應(yīng)稱，北約從未承諾不擴(kuò)張。根據(jù)組織的創(chuàng)始條約，事實上，任何歐洲國家都可以成為北約的一員。

退一步來說，即便北約做出不東擴(kuò)承諾，在技術(shù)層面上，這也須30個北約成員國批準(zhǔn)條約。鑒于北約國家對俄羅斯態(tài)度存在較大分歧，這點也很難達(dá)成。

俄羅斯和北約會達(dá)成一致嗎？/社交媒體截圖

俄羅斯未必不清楚它所提要求的困難性。據(jù)英國阿格斯傳媒（Argus Media）報道，美國官員指出，俄方或許也清楚，它提出的某些條件，美國和北約基本不會同意，但雙方仍有探索其他領(lǐng)域的可能性。

在雙方局勢升溫的情況下，對話本身便是積極的信號。不過，從短期來看，一場幾個小時的對話不可能解決俄羅斯與北約之間的紛爭，雙方仍存在“不歡而散”的可能，但長期多輪對話后，雙方仍可能達(dá)成妥協(xié)。

姜毅認(rèn)為，雙方會有技術(shù)上妥協(xié)，否則沒有談判的必要。如果對話順利，雙方也可能針對特定內(nèi)容達(dá)成“君子協(xié)定”。整體而言，對話會帶來階段性降溫，但降溫能持續(xù)多久，仍要觀察對話情況，以及對話后各自對于承諾的履行是否令對方滿意，否則矛盾紛爭總會有再起的一天。

過去20多年來，俄羅斯與北約時有糾紛。不過，雙方也通過對話控制住了局勢發(fā)展，使其沒有進(jìn)一步惡化。正如美國國家安全顧問杰克·沙利文所說，北約曾與俄羅斯舉行了許多對話，有時取得了進(jìn)展，有時陷入了僵局，但從根本而言，雙方做好了對話的準(zhǔn)備。

新京報記者 欒若曦