新疆白皮書（節(jié)選）

（摘自習(xí)近平在第三次中央新疆工作座談會上的講話（2020年9月）、
《新疆各民族平等團(tuán)結(jié)發(fā)展的歷史見證》白皮書（2015年9月）、
《新疆人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)步》白皮書（2017年6月）、
《新疆的文化保護(hù)與發(fā)展》白皮書（2018年11月）和《新疆的勞動就業(yè)保障》白皮書（2020年9月））
　　實(shí)現(xiàn)充分的人權(quán)是人類長期追求的理想，也是包括新疆各族人民在內(nèi)的全中國人民長期為之奮斗的目標(biāo)。長期以來，中央始終高度重視新疆工作，采取切實(shí)有力舉措，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生，增進(jìn)人民福祉，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，保障各族人民的基本權(quán)利。

　　民族區(qū)域自治為民族團(tuán)結(jié)提供制度保障。1955年，新疆總?cè)丝?11.78萬人，2014年增長至2322.54萬人，其中少數(shù)民族1463.04萬人，占總?cè)丝诘?3%。自治區(qū)堅持開展形式多樣的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育，特別重視對青少年的教育，在小學(xué)至大學(xué)的各類學(xué)校教育中均設(shè)置民族團(tuán)結(jié)及民族知識教育課程。堅持不懈地開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動。自1983年開始，自治區(qū)先后召開了7次民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會，大力表彰民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位和個人，在全社會推動形成以維護(hù)民族團(tuán)結(jié)為榮、以損害民族團(tuán)結(jié)為恥的社會風(fēng)尚。2009年，自治區(qū)頒布實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)教育條例》，進(jìn)一步規(guī)范了民族團(tuán)結(jié)教育活動，推動各族民眾共同維護(hù)民族團(tuán)結(jié)。2010年底，又出臺了《新疆維吾爾自治區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范單位和模范個人創(chuàng)建表彰管理辦法（試行）》，積極引導(dǎo)各族民眾加強(qiáng)交往交流交融，相互幫助；提倡各民族中小學(xué)生同校學(xué)習(xí)，同班上課。“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”成為加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)的重要思想保證。

　　自主管理本民族、本地區(qū)的內(nèi)部事務(wù)。新疆維吾爾自治區(qū)是多民族共居的自治地方，也是全國唯一三級自治地方（區(qū)、州、縣）俱全的自治區(qū)。自治區(qū)內(nèi)設(shè)有5個自治州、6個自治縣和42個民族鄉(xiāng)。自治地方的各族人民共同選舉出人民代表大會代表，組成自治機(jī)關(guān)，行使管理本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)的權(quán)利。自治機(jī)關(guān)在歷屆人大代表組成以及干部配備上，堅持各民族平等參與、共同管理的原則。

　　選拔、培養(yǎng)、使用少數(shù)民族干部和專業(yè)技術(shù)人才。自治區(qū)通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)、基層鍛煉、異地交流、崗位輪換等多種形式，培養(yǎng)了大批各領(lǐng)域少數(shù)民族行政和專業(yè)技術(shù)干部。1955年，新疆有少數(shù)民族干部4.6萬人，2014年增至41.7萬人，占自治區(qū)干部總數(shù)的51.4%。自治區(qū)在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、錄用國家工作人員時，對少數(shù)民族適當(dāng)放寬條件，通過劃定比例、定向招考、適當(dāng)加分等政策，確保一定數(shù)量的少數(shù)民族進(jìn)入公務(wù)員隊伍。2009—2014年，自治區(qū)招錄少數(shù)民族公務(wù)員占招錄總數(shù)的比例從29.9%提高到48.3%。少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)得到特別支持。1992年開始，國家實(shí)施新疆少數(shù)民族科技骨干特殊培養(yǎng)工作，采取培訓(xùn)、研修、交流、鍛煉等多種方式，至2014年共培養(yǎng)了3917名新疆急需的中高層次少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人才。自2000年起，自治區(qū)設(shè)立“少數(shù)民族科技人才特殊培養(yǎng)計劃科研專項(xiàng)資金”，支持少數(shù)民族科技骨干實(shí)施科技項(xiàng)目。新疆少數(shù)民族專業(yè)技術(shù)人員由1985年的12.43萬人增長到2014年的29.44萬人，占全區(qū)專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)的比例由34.43%增長到58.37%。

　　受教育權(quán)得到全面保障。1949年以前，新疆文化教育水平極低，普通民眾基本沒有受教育機(jī)會。新中國成立后，在中央支持下，新疆采取各種措施大力發(fā)展教育事業(yè)。從1949年到2016年，小學(xué)由1335所增加到3526所，中學(xué)由9所增加到1416所，中等職業(yè)學(xué)校由11所增加到167所（未含技工學(xué)校），普通高校由1所增加到41所。高校在校生由0.04萬人增加到42.01萬人，中等職業(yè)學(xué)校在校生由0.20萬人增加到23.51萬人。累計培養(yǎng)普通高校畢業(yè)生102.21萬人?；緦?shí)現(xiàn)九年義務(wù)教育全覆蓋，南疆3年學(xué)前教育、12年基礎(chǔ)教育全覆蓋。

　　基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。1978年，新疆僅有1個民航機(jī)場、9條區(qū)內(nèi)航線。2014年，已建成運(yùn)營16個民航機(jī)場，開辟了155條航線，通航總里程16萬多公里，成為中國擁有機(jī)場數(shù)量最多，開通航線最長的省區(qū)。

　　人民生活明顯改善。2014年至2019年，新疆居民人均可支配收入年均增長9.1%。建成農(nóng)村安居工程169萬余套、城鎮(zhèn)保障性安居工程156萬余套，1000多萬群眾喜遷新居。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平不斷提升，社會保障體系日趨完善，農(nóng)牧區(qū)醫(yī)療設(shè)施條件明顯改善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化率均達(dá)100%，居民基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到99.7%。

　　健康權(quán)保障條件顯著改善。新中國成立前，新疆醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)落后，缺醫(yī)少藥，鼠疫、天花、霍亂等傳染病肆虐，人民健康權(quán)利得不到基本保障。1949年只有醫(yī)療機(jī)構(gòu)54個、病床696張，每萬人擁有病床1.6張、醫(yī)生0.19名。經(jīng)過60多年發(fā)展，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本形成，醫(yī)療機(jī)構(gòu)遍布城鄉(xiāng)。截至2016年年底，已有各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)15721個，其中，各類醫(yī)院707所，病床位14.45萬張，醫(yī)生5.1萬人，護(hù)士5.6萬人，每萬人擁有醫(yī)院床位數(shù)60.3張、執(zhí)業(yè)醫(yī)師21.2人，均高于全國平均水平。創(chuàng)新開展全科醫(yī)師與居民簽約服務(wù)，鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約定點(diǎn)為農(nóng)牧民提供醫(yī)療服務(wù)。衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)從無到有，已形成較為完善的城鄉(xiāng)衛(wèi)生防疫體系，重大傳染病、地方病得到有效控制。健康水平持續(xù)提升，人口死亡率由1949年的20.82‰下降到2016年的4.26‰，人均預(yù)期壽命從30歲延長至72.35歲。自2016年始，城鄉(xiāng)居民每年可享受一次免費(fèi)健康體檢。

　　民族語言文字廣泛使用。根據(jù)憲法規(guī)定，國家在依法保障推行通用語言文字的同時，充分保障各少數(shù)民族使用本民族語言文字的權(quán)利。民族語言文字在新疆司法、行政、教育、新聞出版、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、社會公共事務(wù)等領(lǐng)域得到廣泛使用。現(xiàn)有13家出版社使用維吾爾、漢、哈薩克、柯爾克孜、蒙古、錫伯六種語言文字出版圖書、音像制品和電子出版物。公開發(fā)行報紙110種，其中少數(shù)民族文字報紙52種。發(fā)行期刊200種，其中少數(shù)民族文字期刊120種。用維吾爾、漢、哈薩克、蒙古4種文字出版的新疆日報是中國使用文種最多的省級黨委機(jī)關(guān)報。新疆電視臺現(xiàn)有維吾爾、漢、哈薩克、柯爾克孜4種語言的12套電視節(jié)目，是全國播出頻道、語種最多的省級電視臺。

　　非物質(zhì)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。中國政府1951年、1954年兩次搶救性錄制維吾爾十二木卡姆。上世紀(jì)60年代開始，投入大量資金和人力，整理出版了包括柯爾克孜族史詩《瑪納斯》、蒙古族史詩《江格爾》等多種民間口頭文學(xué)作品。編纂出版《中國民族民間舞蹈集成·新疆卷》《中國民間歌曲集成·新疆卷》《中國民間故事集成·新疆卷》等涵蓋各民族音樂、舞蹈、戲曲等門類的十大藝術(shù)集成志書。“中華文脈——新疆非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)記錄工程”持續(xù)實(shí)施。截至2017年，新疆完成23位國家級代表性傳承人搶救性記錄工作，運(yùn)用文字、圖片、音像等多種記錄手段，對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)施了搶救性保護(hù)；創(chuàng)建了維吾爾族樂器、地毯和艾德萊斯綢織造3個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目國家級生產(chǎn)性保護(hù)示范基地；命名91個自治區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承基地。

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　　在中國共產(chǎn)黨和中國政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，隨著“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實(shí)現(xiàn)，新疆的人權(quán)保障將提升到更高的水平，新疆各族人民將迎來更加美好的明天！