人民警察，風(fēng)云70年

　　2021年1月10日，《人民日報》四版頭條刊發(fā)報道，題為《30年來，福建漳州110堅守為民情懷——永做人民的110》，講述了“漳州110”莊嚴(yán)承諾不改，贏得群眾夸贊的故事。同日，《環(huán)球人物》記者收到移動通信運營商發(fā)來的短信：“在首個‘中國人民警察節(jié)’到來之際，中宣部授予福建省‘漳州110’‘時代楷模’稱號，褒揚他們是‘人民的保護(hù)神’，號召全社會向他們學(xué)習(xí)。”

　　這一天，新華社公布了中共中央近日印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》。其中寫道：“積極引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)和化解矛盾糾紛，堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’。”

　　“漳州110”誕生于20世紀(jì)80年代，“楓橋經(jīng)驗”誕生于20世紀(jì)60年代。這些都是中國人民警察史上的光輝篇章。

　　新中國成立之初,根據(jù)《共同綱領(lǐng)》和《中央人民政府組織法》的規(guī)定,在原軍委公安部的基礎(chǔ)上建立了中央人民政府公安部。第十九兵團(tuán)政委羅瑞卿出任第一任公安部長。1949年11月1日，公安部啟用印信，正式開始辦公。1949年11月,政務(wù)院批準(zhǔn)了羅瑞卿關(guān)于組建省和直轄市以上公安機(jī)關(guān)的方案。只用了約一年的時間,全國就建立起統(tǒng)一的人民公安體制。

　　“新中國成立初期，治安形勢嚴(yán)峻，尤其是北京。在黨中央和中央人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在人民群眾的支持下，公安部開始大規(guī)模清除舊社會污泥濁水，登記反動黨團(tuán)，緝捕流氓盜匪，查禁煙毒，封閉妓院等。”山東警察學(xué)院副教授董純樸告訴《環(huán)球人物》記者。

　　“在禁毒工作上，新中國僅用3年左右，基本禁絕了鴉片種植、販賣、吸食活動。此后30年，毒品在中國基本絕跡，中國是世界公認(rèn)的‘無毒國’。”董純樸說。此外，在北京，1949年11月21日，北京市公安局當(dāng)晚8時出動干警和公安總隊官兵2400人，在多方配合下，一夜之間將全市224家妓院全部封閉。在福建，至1956年底，軍、警、民配合完成剿匪任務(wù)，殲滅土匪73460名，有36名人民警察因此犧牲。

左圖：1949年，羅瑞卿出任新中國第一任公安部長。
中圖：1949年，北京市公安局開展封閉妓院行動。
右圖：新中國成立初期，福建開展剿匪運動。

　　為了區(qū)別于舊警察，羅瑞卿請示周恩來，建議將新中國公安機(jī)關(guān)工作人員名稱統(tǒng)一稱為“人民警察”。周恩來批示同意。1950年12月14日，公安部發(fā)出《統(tǒng)一人民警察名稱的通知》：“關(guān)于人民警察之名稱，各地均不一致，且‘警察’二字在人民中的壞觀念很深，特作如下規(guī)定：各種警察一律通稱‘人民警察’，簡稱‘民警’，凡來往公文表冊中均用此名稱。”

　　1957年4月，羅瑞卿來到重慶曾家?guī)r派出所，見樓梯口掛了一塊牌子，寫著：非本所公安人員，不得上樓。羅瑞卿問：“我能不能上樓？”陪同人員連說“可以，可以”。上樓后，羅瑞卿對干警們說：“這種牌子對壞人不起作用，對好人印象不好。派出所要密切聯(lián)系群眾，這牌子一掛，還怎么聯(lián)系群眾？”他問一位民警：“你下戶口段，老百姓叫你什么呀！”“叫段長。”羅瑞卿搖搖頭說：“叫段長可沒有叫你老張、老王、小劉、小李親切。這表示群眾還沒有把你們看成是自己人。同志，你們要警惕呀！”

　　20世紀(jì)五六十年代，中國的犯罪率是世界上最低的，且大大低于世界平均水平。“凡是經(jīng)歷過20世紀(jì)50年代的人，幾乎都一致認(rèn)為當(dāng)時的社會秩序空前穩(wěn)定、安全。”董純樸說。

　　這時期的典型經(jīng)驗就是浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)干部群眾，在20世紀(jì)60年代創(chuàng)造的“發(fā)動和依靠群眾、堅持矛盾不上交,就地解決，實現(xiàn)捕人少,治安好”的楓橋經(jīng)驗。1963年，時任公安部長謝富治在二屆人大四次會議上發(fā)言，其中講到“諸暨縣的經(jīng)驗”，引起毛主席的關(guān)注。他讀完此稿后批示：“諸暨的好例子”要“各地仿效，經(jīng)過試點，推廣去做”。

　　1964年1月14日，黨中央發(fā)給各中央局，各省、市、自治區(qū)黨委的指示文件中寫道：“在一九六三年五月中央發(fā)出的《關(guān)于目前農(nóng)村工作中若干問題的決定(草案)》中，提出要把絕大多數(shù)地、富、反、壞分子改造成為新人……有的同志動不動就想把人捉起來，甚至要求多殺幾個人來打開局面，推動運動。這些想法和做法是錯誤的……我們應(yīng)當(dāng)基本上實行‘一個不殺，大部不捉’、依靠群眾力量，把絕大多數(shù)的四類分子改造成為新人的方針。這樣做，比較把他們捉起來或者殺掉，對于人民群眾和社會主義事業(yè)更為有利。”這個方針就是當(dāng)時諸暨縣楓橋區(qū)的做法。

　　“楓橋經(jīng)驗”至今生機(jī)勃勃，內(nèi)涵也越來越豐富。2019年，公安部部署全國公安機(jī)關(guān)開展創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”活動，并評選出100所首批“楓橋式公安派出所”。諸暨市公安局楓橋派出所名列其中。楓橋派出所里有一個“老楊調(diào)解中心”。2010年至今，在中心主任楊光照主持下，該中心受理案事件2000多起，通過居間調(diào)解化解居民糾紛，調(diào)解成功率達(dá)到98%以上，避免了大量潛在的官司。

　　改革開放后，社會治安形勢發(fā)生變化。由于“文革”的破壞，打砸搶和流氓團(tuán)伙眾多，各地刑事犯罪率迅速上升。1983年7月，時任公安部長劉復(fù)之向鄧小平匯報了關(guān)于各地嚴(yán)重的治安狀況。急于推進(jìn)改革開放事業(yè)的鄧小平嚴(yán)肅指出：對于當(dāng)前各種嚴(yán)重的刑事犯罪要嚴(yán)厲打擊，要從重從快。1983年8月25日，中共中央下發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動的決定》。這就是“嚴(yán)打”。

　　與此同時，1983年4月5日，武警總部在北京成立。此前，中央決定將人民解放軍擔(dān)負(fù)的地方內(nèi)衛(wèi)任務(wù)及其執(zhí)勤部隊移交給公安部門，同公安部門原來的武裝、邊防、消防三個警種統(tǒng)一組建成中國人民武裝警察部隊。在武警部隊的配合下，“嚴(yán)打”取得了顯著的成效。3年時間里打掉搶劫、強奸等犯罪團(tuán)伙19萬多個，團(tuán)伙成員87.6萬人，例如唐山菜刀隊、湖南斧頭幫等。

　　改革開放之初，警力不足，云南一個鄉(xiāng)只有一個公安特派員，加之邊境地區(qū)被境外罌粟花和毒品加工廠包圍，形勢嚴(yán)峻。1982年5月，云南省公安廳副廳長劉選略在全國公安廳局長會議上提出，建立一支1000人的公安專業(yè)緝毒隊伍。新中國第一支緝毒隊當(dāng)年就批復(fù)成立了。1987年12月，在抓捕毒犯的戰(zhàn)斗中，罪犯開槍拒捕，云南省硯山縣公安局緝毒隊民警陳建軍腹部中了17粒鐵砂，犧牲時年僅26歲。第二年，公安部追授陳建軍為全國公安戰(zhàn)線一級英雄模范稱號。他成為第一位因緝毒犧牲獲公安部最高褒獎的民警。

　　在武警部隊改革的同時，1983年4月，全國公安工作會議決定，把公安機(jī)關(guān)的反間諜和對外情報工作分出去，組建國家安全部。國家安全機(jī)關(guān)是掌管對外情報和反間諜工作的專門機(jī)關(guān)。

　　在城市治安方面，20世紀(jì)80年代的人民警察也實行了諸多創(chuàng)新與改革。1985年5月1日，漳州市公安局安裝了全國第一個110報警電話。1990年8月1日，漳州市公安局薌城分局成立治安巡邏中隊，負(fù)責(zé)110接出警工作，“漳州110”正式成立，并向社會承諾“人民群眾有困難，需要警察幫助的，均可撥打110”，成為全國公安機(jī)關(guān)最早實行警務(wù)機(jī)制改革的基層單位。1990年11月24日夜里11時許，漳州水泥廠一名女工剛出廠門口，就覺察有陌生男子尾隨，于是撥通了110，民警及時趕到并護(hù)送她回家。就是從這樣的小事做起，“漳州110”從7名民警發(fā)展到如今的9個中隊、240余名警力。習(xí)近平總書記在福建工作期間曾到此考察，并題詞“人民的保護(hù)神”。

　　“許多發(fā)達(dá)國家的警察部隊中都設(shè)有騎警。據(jù)美國警方計算，一名騎警可抵10名步警，10名騎警可驅(qū)散1000名鬧事的不法分子。”董純樸說。20世紀(jì)90年代，中國也有了騎警。1994年12月19日，大連市公安局巡警支隊女子騎警大隊成立，這是我國警界成立最早的女子騎警隊，負(fù)責(zé)大連繁華路段的治安巡邏、商貿(mào)活動執(zhí)勤等任務(wù)。1995年，太原市公安局組建了騎警大隊，隸屬于太原市公安交警支隊。

　　1995年2月28日，歷經(jīng)10余年研究與論證，《中華人民共和國警察法》在第八屆全國人大常委會第十二次會議上通過。這是我國人民警察各項工作進(jìn)一步走向規(guī)范化、法制化的里程碑?！吨腥A人民共和國人民警察法》規(guī)定：“人民警察包括公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、勞動教養(yǎng)管理機(jī)關(guān)的人民警察和人民法院、人民檢察院的司法警察。”

　　中國的警銜制度也于20世紀(jì)90年代建立。1992年7月1日，第七屆全國人大常委會第二十六次會議通過了《中華人民共和國人民警察警銜條例》。條例規(guī)定：“人民警察警銜設(shè)下列五等十三級：（一）總警監(jiān)、副總警監(jiān)；（二）警監(jiān)：一級、二級、三級；（三）警督：一級、二級、三級；（四）警司：一級、二級、三級；（五）警員：一級、二級。”同年12月12日，國務(wù)院授予人民警察警銜儀式在北京人民大會堂舉行。時任公安部部長陶駟駒、副部長顧林昉和國家安全部部長賈春旺被授予總警監(jiān)警銜。這是新中國成立以來首次授予人民警察警銜。

　　隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入，違法犯罪分子的活動范圍也擴(kuò)大了。“貪官攜巨款人財兩逃，實質(zhì)上是一種跨國洗錢犯罪行為，對我國金融安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成潛在威脅，也敗壞了黨風(fēng)黨紀(jì)。”董純樸說。2001年11月，公安部通過國際刑警組織，對貪污挪用公款4.8億美元、潛逃國外的中國銀行廣東開平支行原行長余振東發(fā)出紅色通緝令，并根據(jù)《中美刑事司法協(xié)助協(xié)定》，要求美方提供刑事司法協(xié)助。經(jīng)雙方密切合作，美方?jīng)]收了余振東轉(zhuǎn)移到美國的部分贓款，并全部返還中國。2002年底，余振東在舊金山被捕。2004年4月，余振東成為第一個被美國聯(lián)邦調(diào)查局特工押送遣返的中國貪官。2006年，他被判處有期徒刑12年。

　　海外追逃行動持續(xù)至今。2014年至2020年6月，全國共從120多個國家和地區(qū)追回外逃人員7831人，其中黨員和國家工作人員2075人、“紅通人員”348人、“百名紅通人員”60人，追回贓款196.54億元。

　　在另一條戰(zhàn)線上，人民警察與黑惡勢力進(jìn)行了頑強斗爭。2000年12月，公安部動員部署“打黑除惡”專項斗爭。各級公安機(jī)關(guān)打掉多個黑社會組織。吉林省公安機(jī)關(guān)在偵破“于氏三兄弟”案件中，挖出了由個別政法干部撐起的“保護(hù)傘”。河北省蠡縣公安局局長段榮才，面對平均每天發(fā)生６起刑事大案的嚴(yán)峻形勢，在接受采訪時向全縣人民承諾：寧可流盡最后一滴血，也得把黑勢力掃平打盡。他領(lǐng)導(dǎo)干警重拳出擊，打黑除惡取得階段性成果，2000年被公安部授予“全國優(yōu)秀人民警察”榮譽稱號。

　　2018年至2020年，全國公安機(jī)關(guān)開展為期3年的掃黑除惡專項斗爭。截至2020年10月底，全國累計打掉涉黑組織3463個、涉惡犯罪集團(tuán)10878個，查控涉黑涉惡資產(chǎn)5439億余元。2020年9月，全國掃黑辦透露：這兩年半打掉的涉黑組織相當(dāng)于前10年的總和；專項斗爭以來，全國因辦理涉黑涉惡案件犧牲負(fù)傷政法干警有754人；全國掃黑除惡專項斗爭總結(jié)表彰會或?qū)⒃?021年1月召開。

　　2021年1月11日，人民日報發(fā)表評論文章，寫道：“人民警察隊伍是一支有著光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)的隊伍，是一支英雄輩出、正氣浩然的隊伍，也是和平年代犧牲最多、奉獻(xiàn)最大的隊伍。”“近年來，人民警察隊伍奮勇投身掃黑除惡專項斗爭、堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’、深入推進(jìn)‘放管服’改革；‘7×24小時’值班制度、手機(jī)‘指尖警務(wù)’、‘警+N’社區(qū)等一項項警務(wù)模式創(chuàng)新，無不反映人民警察時刻堅守便民惠民安民愛民的擔(dān)當(dāng)作為，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。”

　　金色盾牌，熱血鑄就。全世界每個國家都有警察,而冠以“人民”二字的,卻只有中國。相信新時代的人民警察，將為建設(shè)更高水平的平安中國、法治中國作出新的更大貢獻(xiàn)。（本刊記者 田亮）