專家解讀！全面深化改革開放的新形勢與新任務

　　習近平主席在今年5月23日主持召開的企業(yè)和專家座談會上強調(diào)，改革有破有立，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負作用。這說明進一步全面深化改革，堅持正確的方法論至關重要。

　　如何把握和落實深化改革的正確方法，有五個方面要堅持：

　　第一，堅持問題導向和目標導向相結合。

　　改革開放初期，有一句話大家耳熟能詳，就是“摸著石頭過河”?，F(xiàn)在改革40多年了，我們不能再滿足于摸著石頭過河了。進一步全面深化改革要堅持目標導向，緊扣中國式現(xiàn)代化的要求，錨定完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個總目標，推進改革。同時也要堅持問題導向，奔著問題去、盯著問題改，聚焦老百姓急難愁盼的就業(yè)、上學、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老等身邊事，做到老百姓關心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推進什么，不斷提升人民群眾的獲得感、滿意度，只有這樣改革才能得到人民的擁護，才能行穩(wěn)致遠，取得成功。

　　第二，堅持改革系統(tǒng)性、總體性、協(xié)同性。

　　中國式現(xiàn)代化是復雜多元的現(xiàn)代化，涉及多方面的目標，而且這些目標是相互交織、相互影響的。進一步全面深化改革是系統(tǒng)作戰(zhàn)而不是各自為戰(zhàn)，要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進，著力提高改革的整體效能。特別是要加強改革的系統(tǒng)集成，聚焦基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措，在政策取向上相互配合，在實施過程中相互促進，在改革成效上相得益彰，推動各方面制度更加成熟、更加定型。

　　第三，堅持先立后破，穩(wěn)中求進。

　　改革就是打破舊的體制機制，建立新的體制機制。當前，全面深化改革處在深水區(qū)，有的甚至進入無人區(qū)，涉及領域廣、群眾訴求多、觸及利益深，要處理好破與立的辯證關系，把握好時度效，先立后破，穩(wěn)扎穩(wěn)打，既急不得，盲目求進，也慢不得，等不得，以免貽誤時機，讓問題越積越大。要以釘釘子的精神抓改革落實，樹立正確的改革政績觀，有功成不必在我的精神，功成必定有我的歷史擔當，久久為功，直到見到成效。

　　第四，堅持健全改革利益平衡和成本分擔機制。

　　改革開放初期推進改革，總體上是沒有任何人情況變壞的前提下使更多人得到實惠，這是所謂的帕累托改進和帕累托最優(yōu)化。經(jīng)過40多年改革開放，當今改革很難再現(xiàn)帕累托最優(yōu)化的改革環(huán)境，要考慮到一部分人群因改革變好，同時也會觸動一部分人群的利益，所以要通過完善改革成本分擔機制和利益補償機制，讓改革整體效能達到卡爾多改進效果，這就要求改革要關照各類主體的利益調(diào)整，把大多數(shù)人利益受益的增益式改革和一部分人利益受損，另一部分人利益受益的損益式改革充分結合起來，并做好利益補償機制的建設。

　　第五，堅持深層次改革和高水平開放相結合。

　　40多年前，中國改革和開放相生相伴、相互促進，開放倒逼了改革，改革促進了開放。當前中國經(jīng)濟已經(jīng)和世界經(jīng)濟深度融合、捆綁在一起，中國的發(fā)展離不開世界，同樣中國的發(fā)展也會影響世界，中國的政策會外溢到世界，所以進一步全面深化改革必須和高水平開放緊密結合，特別是要和制度性開放緊密結合起來，我想一個更加開放和繁榮的中國是大家所愿意看到的，也是會讓世界受益的，這也是三中全會廣受世界各國關注的原因。所以對于中國改革，我們期望世界各國積極參與、共同探討，讓中國的改革行穩(wěn)致遠，也讓世界從中國改革中受益。

　　此次來華參加“‘中國式現(xiàn)代化與世界未來’明德戰(zhàn)略對話（2024）”國際交流學術活動的國外專家學者調(diào)研走過的中國這幾個地方，都挺有意思的，從上海到溫州到義烏，是中國改革開放的一個縮影，是推進中國式現(xiàn)代化進程的縮影。

　　這讓我想起20年前我在國務院研究室曾經(jīng)進行過溫州模式研究，我們出了一本書，書名叫作《跨越——溫州從傳統(tǒng)信用邁向現(xiàn)代信用》。16年前我們結合義烏市場發(fā)展進程調(diào)研，給國家提出建議，把義烏作為對外貿(mào)易綜合改革試點，這些建議被采納。那些來義烏購物的國外客商，原來的采購叫旅游購物，后來變成海關總署貿(mào)易項下正規(guī)的采購貿(mào)易，我們的研究成果也出版了一本書，叫作《義烏報告》。所以，中國改革開放很重要的一條經(jīng)驗是“摸著石頭過河”，是實事求是，按照中國國情不斷發(fā)展創(chuàng)造，發(fā)揮中國基層的主動性和創(chuàng)造性，然后把中國基層的創(chuàng)造轉化為國家的戰(zhàn)略或政策。

　　如果要說中國給世界提供了什么？我覺得提供最大的價值就是將一個最貧窮的國家、一個受人欺負的國家、一個一窮二白的國家發(fā)展起來了，成為具有綜合實力、國際競爭力和受到越來越多國家尊重的國家。建國初期，中國人均壽命35歲，人均GDP是印度的1/2，是世界的2/3，才69塊錢。解放以前，中國和現(xiàn)在非洲很多國家一樣窮，和現(xiàn)在戰(zhàn)亂中的國家一樣亂，和被殖民的國家一樣苦。我們是在這樣一個基礎上發(fā)展起來的，而我們的發(fā)展沒有靠侵略，沒有靠剝削，沒有靠輸出價值觀，也沒有脅迫和恐嚇過任何國家。

　　中國有很多的外商投資，美國在中國有7.5萬家跨國公司，每年在中國市場產(chǎn)生7000-8000億美元的市場銷售額，比中美之間的貿(mào)易額還大。中國有什么力量能讓美國的企業(yè)到中國來投資？中國能命令美國企業(yè)嗎？中國沒有美國那么強大，沒有美國那樣霸道可以恐嚇別人，我們也恐嚇不了任何人。中國的改革開放就是中國打開了大門，向世界開放市場，讓世界各個國家的企業(yè)家到中國來投資、創(chuàng)業(yè)、掙錢。

　　所以，我認為中國式現(xiàn)代化發(fā)展到現(xiàn)在，最重要的就是在中國共產(chǎn)黨的領導下，通過全體人民的努力，已經(jīng)奠定了比較雄厚的物質(zhì)基礎、社會基礎、思想基礎，未來還要奠定長周期走向現(xiàn)代化國家的制度基礎。我們既要學習美國、歐洲一些國家市場經(jīng)濟經(jīng)驗和體制機制設計，也要規(guī)避這些國家存在的深層次矛盾和問題，特別是導致社會不公平、不公正、不可持續(xù)的問題。我們既要學習借鑒美國、歐洲等發(fā)達國家的制度文明，吸收合理的成分，使其成為中國體制改革進一步對接高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則的一種動力，也要規(guī)避它的制度劣勢和那些不可調(diào)和、不可解決的矛盾。

　　中國經(jīng)過這么多年的發(fā)展，從八個方面奠定了我們比較雄厚的基礎，同時存在著深層次矛盾和問題，亟待通過全面深化改革加以解決。

　　具體如下：1、中國成為了超大規(guī)模的經(jīng)濟體，但中國邁向高質(zhì)量發(fā)展還需要付出更大努力。2、中國形成了超大規(guī)模的市場，但真正形成高水平社會主義統(tǒng)一大市場，還需要全面落實二十屆三中全會提出的各項要求。3、中國形成了超大規(guī)模的制造業(yè)體系和結構性優(yōu)勢，但還沒有從整體上邁向第一梯隊。4、中國具有超大規(guī)模的人口。如果中國這么大規(guī)模的人口大國實現(xiàn)現(xiàn)代化，會產(chǎn)生非常大的示范效應，但人口規(guī)模巨大也帶來了相對的劣勢，比如現(xiàn)在提前進入深度老齡化、開始出現(xiàn)少子化等挑戰(zhàn)。5、中國已經(jīng)建立了超大規(guī)模的人力資本優(yōu)勢，但原創(chuàng)性研發(fā)強度不夠，吸引和發(fā)揮人才的優(yōu)質(zhì)制度供給還需要向美國學習。6、中國已經(jīng)完成超大規(guī)模城市化進程,但也存在過快進行規(guī)模擴張的問題。7、中國超大規(guī)模的軟硬基礎設施超常發(fā)展,會支撐中國經(jīng)濟社會未來幾十年發(fā)展，但也正在受到美西方的遏制打壓。8、中國已經(jīng)形成超大規(guī)模的跨國經(jīng)濟合作的格局，但像共建“一帶一路”是近年來受到美西方抹黑和采取對沖行動最多的領域，要在繁榮10年的基礎上實現(xiàn)金色10年，道阻且長。

　　聯(lián)合國古特雷斯秘書長在今年7月4日講話中指出，人類未來很大程度上取決于中國，作為世界上唯一數(shù)千年以來從未中斷的悠久文明，中國過去、現(xiàn)在和未來都為全球治理和可持續(xù)發(fā)展不斷做出新貢獻。聯(lián)合國秘書長對中國的評價是中肯的，中國還有很多問題需要解決，還有很多困難需要克服。但是面向未來，中國將堅定不移地推進改革開放，中國一定會有未來，而且一定會有比現(xiàn)在更加美好的未來。

　　氣候變化已經(jīng)從未來的挑戰(zhàn)變成現(xiàn)實的危機。當前，氣候變化成為非傳統(tǒng)安全，是新的外交議題，對國際地緣政治、產(chǎn)業(yè)競爭和國際貿(mào)易帶來深刻影響。因此，氣候變化也是中國統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展轉型的一個縮影。

　　一、氣候變化的全球新形勢是什么？

　　1、全球各國已就合作應對氣候變化達成科學共識和政治共識，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》確立了各方同舟共濟、各盡所能、合作應對氣候變化的制度安排?，F(xiàn)在談判的目的不是“要不要合作應對氣候變化”的問題，而是各方集中圍繞“誰減排、減多少、怎么減”等核心問題展開博弈，是政治減排節(jié)奏、減排力度和分工方面的爭議，方向是明確的，在權衡的是路徑。

　　2、各方結合國情積極行動，主要經(jīng)濟體實現(xiàn)碳中和的路徑大同小異，在減排措施與技術部署方面具有高度的相似性。盡管世界上一些國家由于地緣沖突、選舉政治、經(jīng)濟放緩、能源糧食短缺等眼前的挑戰(zhàn)，在實現(xiàn)氣候行動目標過程中，政策的節(jié)奏、力度有所調(diào)整，但是低碳零碳轉型創(chuàng)新的世界大趨勢沒有變化。

　　3、在氣候變化領域，各國既有競爭又有合作。綠色低碳轉型創(chuàng)新是各國競爭的焦點，各國在這一領域產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、技術、標準、國際話語權和影響力等方面競爭日趨激烈。同時，應對氣候變化的很多技術還在實驗室階段，工程模式也不完善，不是一個國家能夠完全解決的，合作前景也很廣闊。

　　二、在這樣的全球局勢下，中國怎么辦？中國堅持多邊主義，努力做全球應對氣候變化的貢獻者和引領者，也在力所能及地幫助發(fā)展中國家應對氣候變化。應對氣候變化，中國既有進展又有困難。

　　1、能源和碳排放增長超預期。在這么大的國家工業(yè)化城鎮(zhèn)化過程中實現(xiàn)達峰沒有先例，能耗和碳強度持續(xù)下降，但是總量快速增長，十四五期間一次能耗增加了7億噸標準煤，12億噸CO?，增速超過10%。

　　2、非化石能源快速增長，可再生能源裝機達到16億千瓦，在總裝機中的比重突破50%。同時化石能源也快速增長，煤炭增長了10%。

　　3、不同行業(yè)間的達峰形勢差異大。部分重點行業(yè)已經(jīng)達峰：鋼鐵、水泥隨著城鎮(zhèn)化進程和建筑趨緩已經(jīng)見頂；石化和電力行業(yè)增速依然較高，近期批復新建項目。產(chǎn)業(yè)結構轉型乏力，部分地區(qū)依然依靠高能耗行業(yè)拉動經(jīng)濟發(fā)展。

　　4、面向碳中和的科技創(chuàng)新方面，中國的制造能力強，有利于減碳技術降成本、提效率，但是缺少突破性、顛覆性創(chuàng)新。

　　5、氣候變化國際合作具有廣闊前景，但也成為了國際貿(mào)易單邊機制的規(guī)則約束，CBAM、CSDDD就是典型的例子。

　　三、應對氣候變化，我們的新任務是促進經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉型。中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，三中全會提出了多條改革措施，在過去十幾年以環(huán)境保護特別是大氣污染治理推動了綠色發(fā)展，取得了舉世矚目的成效。在未來幾十年將以雙碳目標為抓手推動經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉型。

　　1、制度建設，三中全會提出了綠色低碳發(fā)展的體制機制，將以碳總量目標為核心，形成制度體系，包括自上而下的目標分解和落實、法律法規(guī)、市場機制外，正在建設行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品層面的碳核算體系，逐步提高數(shù)據(jù)的透明度、時效性和可信度。

　　2、始終堅持節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略。

　　3、以非化石能源發(fā)展比例目標為牽引，加速能源體系轉型。中國已經(jīng)提出到2030年可再生能源占比25%、到2060年非化石能源占比80%以上的目標。特別是加快新型電力系統(tǒng)建設，建立以非化石能源為主體的電源—電網(wǎng)—負荷—儲能系統(tǒng)，2023年電力裝機容量比2020年增加了33%，未來將實現(xiàn)電氣化率從16%增長到60%以上，這是整個能源供應、輸配和消費模式的巨大變化。

　　4、推動科技創(chuàng)新，關注交叉融合領域的重大技術突破。開展試點示范工程。

　　5、促進氣候變化領域的國際合作，應對氣候變化需要發(fā)揮各方智慧，調(diào)動各方資源，共同行動。氣候變化也是中國公共外交的新議題，是當前中美關系中幾乎是唯一能在高層達成共識、推進合作的議題。